楚雄市子午鎮丨立足生態優勢 擘畫發展藍圖 賦能鄉村振興

楚雄市子午鎮緊扣“干在實處，走在前列”大比拼中實干履職的目標要求，錨定紅河州彌勒市竹園鎮2021年的土地出讓收益，將其確立為奮力趕超的標桿。基于此目標，該鎮致力于鞏固既有成果，從多維度強化自身發展的后勁，力求在發展的征程中穩健邁進。

紅河州彌勒市竹園鎮，作為彌勒市人口規模和經濟實力均位居第二的重要城鎮，擁有獨特的地理位置與便捷的交通條件。其北距云南省省會昆明175公里，距彌勒市區37公里；南距紅河州州府蒙自89公里，處于交通樞紐要地。

全鎮轄區國土面積達204平方公里，下轄1個社區和9個村民委員會。其中，9個村民委員會包含87個自然村和107個村民小組。此地居住著漢、傣、彝、回等16個民族，總人口超過6.2萬，是一個典型的多民族雜居、人多地少的農業大鎮。

竹園鎮憑借其優越的自然環境與豐富的物產，素有“云上江南、魚米之鄉、蔗糖之鄉、蓮藕之鄉”等諸多美譽。當地屬于亞熱帶氣候，氣候宜人，物產豐饒。尤為值得強調的是，竹園鎮在區域交通格局中扮演著關鍵角色，是紅河州北上昆明并進而通達全國、南下河口以連通東盟、東進兩廣而抵達沿海的樞紐與咽喉。326國道、三那線、石鎖高速公路、彌蒙高鐵縱貫全鎮，為其經濟發展與對外交流創造了極為便利的條件。

近年來，紅河州彌勒市竹園鎮高瞻遠矚，精心謀劃，先后編制了《竹園鎮土地利用總體規劃》《竹園鎮村莊規劃》，并進一步擘畫《竹園鎮現代農業特色小鎮規劃》的宏偉藍圖。

在規劃先行的引領下，竹園鎮堅定前行，牢固樹立“抓集鎮建設就是抓經濟發展”這一極具前瞻性的理念。以加快推進小集鎮建設為重要契機，不斷強化“小城鎮，大戰略”的戰略意識。全鎮上下齊心協力，全力推進集鎮開發建設，促使集鎮規模得以拓展，集鎮檔次得到有效提升，呈現出蓬勃發展的嶄新氣象。

以吸引優質資源，恰似“筑巢引鳳”之舉；保障建設工作依規范、按秩序穩步推進。

依據《竹園鎮總體規劃》，竹園鎮積極作為，自籌資金 1700 余萬元，精心打造了長 1.96 千米、寬 25 米的蓮花大道，其路面采用瀝青鋪設。這條大道的建成，成功打通了集鎮與 326 國道之間的交通脈絡，極大程度上緩解了集鎮道路交通的擁堵狀況。

此外，竹園鎮還投入 6300 余萬元用于道路建設，相繼建成了寬 12 米的花園大道、寬 20 米的那庵中路以及長 14 公里的高原特色農業示范區核心主干道等，全鎮共計新建大小道路 50 余條。這些道路的落成，使得全鎮道路基礎設施建設形成了“三縱三橫”的道路交通網絡，為鎮域經濟社會的蓬勃發展提供了堅實有力的支撐。

不僅如此，竹園鎮還投資 900 余萬元，對石鎖高速路出口至小集鎮長達 1.8 千米的道路實施了美化亮化工程。此舉進一步提升了集鎮的整體品位，使得商貿活動愈發繁榮昌盛。

聚焦關鍵痛點，積極推動集鎮建設與發展，著力提升集鎮建設檔次與水平

近年來，紅河州彌勒市竹園鎮嚴格遵循《竹園鎮高鐵站片區控制性詳細規劃》的要求，積極主動且全力以赴地配合上級部門推進彌勒至蒙自高鐵的建設工作。截至目前，已順利完成彌蒙高鐵正線范圍內 1300 余畝土地以及彌蒙鐵路竹園客運站 300 余畝土地的丈量工作。在嚴格遵守《竹園鎮土地利用總體規劃》和《竹園鎮建設用地管制和基本農田保護》相關規定的前提下，竹園鎮緊密結合矣果高鐵站的建設情況，對打造矣果高鐵站小鎮進行了科學合理的規劃布局，著重凸顯竹園鎮建設的亮點與特色。與此同時，涉及農戶搬遷的工作也在有序、持續地推進。

為切實改善民生，使棚戶區改造這一惠民政策能夠更廣泛地惠及民眾，竹園鎮緊緊把握國家實施棚戶區改造的有利時機，精心謀劃、積極行動。鎮人民政府計劃投資 1.3 億元推進棚改項目，在項目規劃選址方面，優先考慮交通便利、人口集中的主干道與主街道區域。將整治集鎮存在的“破舊小”狀況以及環境“臟亂差”問題，與棚戶區改造工作進行深度整合。在項目實施改造的過程中，同步提升當地的人居環境質量。

此次棚戶區改造工作將對 2000 戶農戶的住房實施改擴翻建，通過采取一系列行之有效的舉措，最終實現“三結合”的預期目標，為鎮域發展和居民生活品質的提升提供強勁助力。

土地收儲精準確定出讓建設用地單價，清晰明確相關建設控制指標

根據《竹園鎮總體規劃》，在完善道路基礎設施建設的基礎上，通過科學合理的規劃布局與有序建設，將主干道兩側具有重要商業價值的土地收儲為國有建設用地。在進行公開出讓之前，鎮人民政府積極與市自然資源管理部門進行充分溝通，精準界定出讓范圍，明確劃定出讓紅線。在此基礎上，結合當地經濟社會發展實際狀況，審慎確定出讓面積、最終出讓單價，并明晰建設用地的控制指標。

確定出讓宗地后，為提高公眾知曉度、有力推動拍賣工作，鎮人民政府采用多渠道公告方式。除在中國土地市場網、彌勒市人民政府門戶網站等平臺發布公告外，還在集鎮張貼公告、在電視臺播出公告，并借助鎮政府微信公眾號平臺、市廣播電視臺微信公眾號等媒體廣泛宣傳。

在公開拍賣過程中，市自然資源局會同市公共資源交易中心等部門共同參與，嚴格遵守相關法律法規，確保整個拍賣工作依法依規、有序開展。截至目前，累計收儲國有建設用地達 120 余畝。通過掛牌出讓、公開拍賣等規范方式，成功出讓 11 畝土地，出讓金收入高達 2900 余萬元。其中，土地出讓單價最高為 5350 元/平方米，最低為 2300 元/平方米，平均單價為 5000 元/平方米。

拍賣工作順利完成后，國土規劃部門隨即開展定樁放線工作，精確確定建設范圍。與此同時，鎮自然資源所工作人員積極發揮專業指導作用，引導受讓方嚴格按照該片區的規劃要求和土地使用規則進行建設，確保受讓方的建設活動完全符合全鎮整體規劃。此外，還協助受讓方辦理《不動產權證》等相關證件，提供全面的服務保障。

楚雄市子午鎮專程赴竹園鎮開展實地考察學習，并進行了深入的經驗交流活動。期間，認真總結提煉出竹園鎮在集鎮規劃建設管理以及國有土地出讓方面諸多具有借鑒價值的寶貴經驗和先進做法。依據“干在實處，走在前列”大比拼的要求，為盤活土地資源、有效化解政府歷史性債務，子午鎮以紅河州彌勒市竹園鎮 2021 年土地出讓收益為趕超目標。

楚雄市子午鎮緊密結合本地實際情況，精準識別各類村莊的主要特征，并制定了詳盡的編制指引。指引要求科學劃定村莊內重要控制線，精確標注各類控制線的坐標，同時提出嚴格的保護控制要求。在規劃層面，針對產業發展布局、宅基地布局與住房建設、道路交通、生態保護修復和土地整治、歷史文化保護與傳承等內容，子午鎮均提出了具體且具可操作性的要求，以保障各項工作有序推進。

楚雄市子午鎮積極盤活土地資產，著力化解政府歷史性債務，有效管控債務風險。結合子午鎮實際狀況，精準明確了未來在集鎮建設管理領域應秉持的具體舉措和目標任務，為集鎮的有序發展奠定堅實基礎。

一、以嚴謹認真之態度，深入研習竹園鎮于集鎮規劃建設領域所積累的“三方面、五點”寶貴經驗與先進做法。結合子午鎮的實際情況，在未來的工作中，需積極有序推進以下各項工作：

其一，組建集鎮建設指揮部與綜合執法隊伍，對水、電、路建設實施統籌協調，針對市場秩序和違法違規建筑開展綜合執法活動，旨在營造規范有序的集鎮環境。

其二，全面修編并完善子午鎮總體規劃、集鎮發展規劃、村莊規劃以及特色農業發展規劃等，確保各項規劃具備科學性、合理性、現實契合性與前瞻性。

其三，嚴格執行居民建筑風貌管控舉措，維護集鎮整體建筑風格的協調性與美觀度。

其四，積極盤活存量建設用地，有計劃地推進集鎮老舊居民區改造工作，在改善民生的同時，提升人居環境品質，促進集鎮整體檔次的提高。

其五，緊密圍繞機場建設項目，開展科學合理的規劃布局，充分發揮機場建設對集鎮發展的帶動效應。

第六，加快推進集鎮規劃區基礎設施配套建設，營造優良的投資與發展環境，吸引更多資源集聚，達成“筑巢引鳳”之目的。

第七，進一步強化與市級部門在規劃調整、用地指標、執法協助以及資金扶持等方面的溝通協作，爭取更多政策支持與資源保障，為集鎮發展創造有利契機。

二、堅持求真務實、孜孜不倦的態度，悉心學習竹園鎮于國有土地出讓領域“五個方面”的寶貴經驗與先進做法。

結合楚雄市在國有土地出讓方面的相關規定，在未來國有建設用地使用權出讓工作中，應在以下幾個方面予以堅持并優化完善：

其一，應組建由相關部門組成的工作機構，明確界定各部門工作職責，確保分工清晰、責任落實，為國有建設用地使用權出讓工作的有序推進提供堅實的組織保障。

其二，根據項目實際情況和土地供應計劃，精準把控時間節點。既可以按項目分階段逐步推進，也可多項目并行協同開展，確保按時完成各階段工作任務，提高工作效能，保障出讓工作的時效性。

其三，依照相關規定，運用科學方法確定規劃指標和地塊面積。在確保建筑風貌協調統一的同時，實現土地資源的節約集約利用，提升土地利用的綜合效益。

其四，積極與市級部門進行溝通協調，加快測繪、評估、報件組織以及出讓審批等工作流程的推進，以高效的執行力保障出讓工作順利開展。

其五，從多維度、全方位開展信息宣傳工作，借助多樣化的宣傳渠道和方式，提升出讓地塊的知名度與影響力，進而增強其在市場中的競爭力。

其六，嚴格依法依規執行招拍掛程序，確保出讓過程公開透明、公正公平，維護市場秩序和各方合法權益。

其七，加速推進驃川銜土地出讓工作，以土地出讓帶動相關產業發展，吸引人口集聚，提升集鎮人氣，推動集鎮繁榮發展。

其八，做好項目引進落地以及土地供應后的監管和服務保障工作，為項目順利實施和企業穩定發展提供有力支撐，營造良好的營商環境。

楚雄市子午鎮地勢呈現西南高、東北低之態勢。境內地形以山地為主，其中子午、法邑、以口、羅只碑、袁家、云龍6個村委會位于子午壩子，地勢平坦開闊，猶如一幅在大地上鋪展的平整畫卷。而杞木、打苴、鹿宜、曙光、挖銅、舊關、邑舍7個村委會地處山壩結合部與山區，地形以山地為主，山巒連綿起伏，恰似大地涌動的波瀾。

鎮域內海拔落差明顯，最高點位于云龍村委會烏龍寺村民小組，海拔達2390米，宛如高聳入云的巍峨巨人；最低點為舊關村委會岔河村民小組，海拔僅1020米，仿若大地溫柔的凹陷之處。鎮政府所在地海拔1860米，處于適宜之高度。

楚雄市子午鎮境內水系極為發達，河流如絲帶般交織密布，溪溝似脈絡般縱橫蔓延。其主要水系隸屬于長江經濟帶金沙江源頭水系，宛如大地母親伸出的溫柔臂彎，滋養著這片廣袤土地。全鎮森林覆蓋率高達67.4%，恰似一片廣袤無垠的綠色海洋，為大地披上了一層充滿生機與活力的外衣。此地年平均氣溫16.5℃，氣候溫潤宜人，仿若大自然精心調配的溫柔懷抱；年平均降雨量800毫米，為萬物生長提供了充沛滋養。

集鎮及村莊規劃于鄉村地區意義深遠，它是開展國土空間開發保護活動的法定準則，是實施國土空間用途管制的重要依據，是核發鄉村建設項目規劃許可的關鍵遵循，更是開展各項建設活動的堅實支撐。結合《楚雄市子午鎮村莊規劃》，該鎮積極開展六項專項行動，旨在全面改善人居環境。具體行動如下：推行“門前三包”責任制，引導居民自覺維護門前環境；大力整治機動車亂停亂放現象，規范交通秩序；著力整頓街天市場秩序，營造良好市場環境；堅決治理違法占道經營行為，確保街道通暢；全面整治電力電纜線不規范問題，保障公共安全；精心打造并提升街道建筑外立面，提升集鎮整體風貌。

在一系列行動的有力推動下，成效顯著。順利完成集鎮43家、總面積達1464平方米的雨棚和貨棚拆除工作，集鎮面貌得以煥然一新。與此同時，多個重要項目建設正有序推進。其中，國家傳統村落以口夸村的“古街恢復、牌坊項目”作為“中央財政轉移支付 - 一事一議”獎補項目，首批75萬元資金已投入建設且進展順利；第二批75萬元將用于水體改造項目。此外，小康村示范帶“以口夸村”建設項目以及云龍集鎮主街道外立面提升改造工程項目也在穩步實施，為提升子午鎮鄉村品質與形象注入了強勁動力。

為改善集鎮環境、提升生態品質，楚雄市子午鎮積極開展了一系列卓有成效的建設與整治項目。在垃圾處理設施建設方面，投入199.84萬元實施集鎮垃圾收轉運工程，并購置相關配套設備，為垃圾的有效清理和轉運提供了堅實保障。同時，斥資94萬元新建3座集鎮二類公廁，顯著改善了公共衛生條件。此外，還投入142萬元新建13個村委會公廁，進一步完善了農村公共服務設施。

在違法建筑整治工作中，秉持嚴格執法原則，完成了對子午、鹿宜等6個村委會共計44戶、總面積達5672平方米的違法違規建筑的查處工作，有力維護了村鎮建設秩序。為推動農村環境整治工作更加規范、有序開展，建立了村（組）環境衛生保潔員制度，以及集鎮經營戶和農村群眾繳納垃圾清運費制度。這一系列舉措促使農村環境整治步入規范化、制度化、常態化軌道，有效解決了長期以來困擾的“臟、亂、差”問題。

圍繞森林城市創建目標，積極推進增綠補綠工作。完成了多項綠化工程項目，具體包括投資120萬元的大白線公路綠化項目、投資106.39萬元的楚雙線子午段公路綠化項目，以及投資116萬元的子午鎮集鎮增綠補綠項目。同時，建成了投資126.24萬元、面積達3500平方米的集鎮休閑景觀綠化廣場，以及投資119.45萬元的以口段綠化美化工程。此外，投資500余萬元的群海濕地公園項目也順利竣工，為居民提供了優美的休閑娛樂場所，顯著提升了集鎮的生態環境和居民的生活品質。

近日，步入楚雄市子午集鎮、以口夸村、云龍集鎮、挖銅村等項目區域，仿若展開一幅生機盎然、富足美好的鄉村畫卷。映入眼簾的，是美觀的宅舍與豐饒的田野，呈現出產業興旺、人丁繁盛之象。項目區內，道路縱橫交織、暢通無阻，猶如大地的脈絡，將鄉村的各個角落緊密相連。現代農業示范區中，車輛穿梭、行人往來，呈現出一片繁忙而有序的景象，隨處可見人們辛勤勞作的身影，他們揮灑著汗水，耕耘著希望。

再觀那已建成的安置點，獨具民族特色的建筑鱗次櫛比，整體環境整潔有序。村民們或三五成群，或舉家同行，在廣場上悠然漫步，臉上洋溢著幸福與滿足，盡情享受著鄉村發展帶來的美好生活。李權有 攝影報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市子午鎮人民政府