中央財辦重磅發聲：“十五五” 開局釋放三大改革信號

文 | CFN 大河

2025年12月13日，中國國際經濟交流中心2025—2026中國經濟年會上，中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀的重磅發聲，為“十五五”規劃開局厘清了方向。在經濟總量預計突破140萬億元、“十四五”圓滿收官的關鍵節點，這份涵蓋政策取向、創新動能、風險防控的“施政指南”，釋放出以改革破局、以協同增效、以安全托底的三大核心信號，為“十五五”開局劃定了高質量發展的行動框架。

信號一：政策協同破局——以“存量+增量”錨定增長邏輯與行動綱領

“十五五”開局的首要任務是構建穩定發展預期，而政策協同則是核心抓手。韓文秀明確提出，2026年將在既有政策基礎上出臺增量措施，通過存量與增量政策的集成效應推動經濟穩中向好，這一表述為“十五五”開局劃下了清晰的行動綱領。

行動綱領：“五個必須”筑牢發展底線

中央經濟工作會議總結的“五個必須”，構成了“十五五”開局的底層邏輯。其中“必須充分挖掘經濟潛能”直指大國經濟回旋余地優勢，明確要在消費、投資、科創等領域培育新增長點；“必須堅持政策支持和改革創新并舉”則破解了周期性與結構性問題交織的難題——既用宏觀調控穩短期波動，又以深化改革強內生動力。這“五個必須”不是抽象原則，而是貫穿“十五五”規劃編制的實操指南，確保發展不偏航、不走樣。

增長邏輯：140萬億基數上的質效雙升

“十五五”開局的增長，絕非規模擴張的簡單延續，而是“有質量、無水分”的提質增效。2025年我國經濟總量預計達140萬億元，較“十三五”末實現跨越式增長，全年5%左右的增速讓我國依然是全球經濟最大引擎。在此基礎上，2026年目標明確“促進居民收入增長和經濟增長同步”，這標志著增長邏輯從“唯GDP”轉向“人本位”——新能源汽車11月近60%的滲透率、體育文旅消費的火熱，印證了“以新供給創造新需求”的質效導向，也為“十五五”消費驅動增長埋下伏筆。

政策集成：存量與增量形成合力

政策效力的關鍵在于協同。自2024年9月以來，一系列穩增長政策已落地見效，2026年增量政策的推出將形成“1+1>2”的效應。宏觀政策層面，更加積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策取向一致，中央預算投資規模將適當增加，地方政府專項債用途持續優化；預期管理層面，通過及時回應市場關切，破解“預期轉弱”難題——市場經濟本質是預期經濟，這種“政策連續+信號清晰”的組合，正是“十五五”開局穩信心的核心支撐。

信號二：創新驅動領航——激活新動能與新興產業布局雙重突破

“十五五”開局的核心動力在創新。韓文秀關于三大國際科創中心擴圍、“人工智能+”行動的部署，清晰勾勒出“以科技創新引領產業升級”的路徑，為新質生產力培育與新興產業布局提供了改革方案。

科創布局升級：從“點”到“面”打造原始創新策源地

創新資源的集聚效應正在重構。黨中央將北京國際科創中心擴圍至京津冀、上海國際科創中心擴圍至長三角，打破了此前單一城市的局限，形成跨區域創新共同體。這一改革絕非簡單地理擴容，而是通過京津冀的研發優勢與長三角的產業轉化能力互補，打造“基礎研究—應用開發—產業落地”的完整鏈條。配合全國重點實驗室重組、院士專家工作站建設，“十五五”開局將構建起“雙核引領、多點支撐”的原始創新體系，為關鍵核心技術攻關提供保障。

新興產業發力：氫能與“AI+”打開增長新空間

新興產業布局緊扣“雙碳”與科技革命趨勢。2026年作為能耗雙控轉向碳排放雙控的首年，氫能、綠色燃料等新增長點被重點提及，零碳園區、零碳工廠的建設將推動產業綠色轉型；“人工智能+”行動則實現全行業賦能，與生物醫藥、機器人等已處于全球第一梯隊的領域形成協同。在科技金融支撐下，領軍創投機構與科技領軍企業的壯大，將解決新興產業“融資難、轉化慢”的痛點，為“十五五”產業升級注入資本活力。

新質生產力培育：從“原料”到“標準”的價值躍升

創新驅動的終極目標是提升產業附加值。韓文秀強調的“完善新興領域知識產權保護”“實施重點產業鏈高質量發展行動”，指向了產業升級的核心——從“制造”到“創造”的跨越。當前我國20%的鎳、60%的鈷用于新能源電池材料，33%的鉑族金屬轉化為新材料，這種“料成材、材成器”的轉型，正是新質生產力的體現。“十五五”開局將通過創新鏈與產業鏈深度融合，推動產業重心向高端材料、行業標準制定躍升，掌握核心話語權。

信號三：風險防控與市場優化并重——筑牢安全屏障與激活超大規模市場

“十五五”開局的穩健發展，離不開“防風險”與“促活力”的雙向發力。韓文秀關于地方債務、房地產風險的部署與全國統一大市場的推進，構建起“安全托底、市場賦能”的改革格局。

安全屏障：精準拆彈化解重點領域風險

風險防控是高質量發展的前提。在地方政府債務領域，“嚴防虛假化債、數字化債”的要求直擊痛點，通過優化債務重組、加大財政金融支持，推動融資平臺經營性債務有序化解，從源頭上杜絕“前清后欠”；房地產市場則明確“因城施策、控增量、去庫存、優供給”路徑，收購存量商品房作保障房、深化公積金改革等舉措，既穩市場又惠民生。2025年保交房任務全面完成、地方中小金融機構改革化險成效明顯的實踐，為“十五五”風險防控積累了經驗，守住了不發生系統性風險的底線。

市場激活：從內需到開放釋放超大規模優勢

超大規模市場是“十五五”的核心優勢。消費端通過“提振消費專項行動”“城鄉居民增收計劃”雙向發力，清理不合理限制措施釋放服務消費潛力，同時優化入境消費環境打造“購在中國”品牌——我國入境消費的巨大空間，將成為消費增長的新藍海；投資端則聚焦“兩重”項目與“十五五”重大項目靠前實施，新型政策性金融工具持續發力，配合促進民間投資的政策，推動固定資產投資回穩。這種“消費擴量+投資提質”的組合，將激活內需潛力，支撐“十五五”增長。

環境優化：破除壁壘構建良性競爭生態

市場活力源于公平有序的環境。“十五五”開局將以全國統一大市場建設條例為抓手，實現市場準入、質量標準等制度統一；地方政府招商引資“鼓勵與禁止清單”的出臺，將整治“內卷式”競爭，規范涉企執法。針對民營經濟，通過完善促進法配套政策、解決拖欠賬款問題，破除“玻璃門”“旋轉門”。這種“放活與管好并重”的改革，既發揮市場決定性作用，又更好發揮政府作用，為“十五五”市場主體活力釋放提供制度保障。

深度評論：三大信號背后的“十五五”開局邏輯

中國金融網董事長、中國金融安全文化創研院院長何世紅指出，中央財辦釋放的三大信號，并非孤立舉措，而是圍繞“高質量可持續發展”構建的完整體系。政策協同是“穩”的基礎，通過存量與增量政策的銜接，化解短期波動，為“十五五”開局營造穩定環境；創新驅動是“進”的動力，以科創擴圍與新興產業布局，培育新質生產力，破解長期增長瓶頸；風險防控與市場優化是“安”的保障，既守住安全底線，又激活發展活力，實現“穩中有進、進中固穩”。

這一邏輯緊扣“十五五”承前啟后的定位——既要延續“十四五”經濟總量跨越110萬億至140萬億的發展勢頭，又要解決發展中的結構性問題。從“五個必須”的規律性認識，到居民收入與經濟增長同步的目標，體現了“發展為了人民”的本質；從科創中心擴圍到統一大市場建設，彰顯了“系統協同”的改革思維。

對地方而言，三大信號明確了落實方向：在政策執行上，要把握“增量政策”窗口，結合地方實際優化“兩新”政策實施；在產業發展上，要對接科創中心布局，培育特色新興產業；在風險防控上，要嚴控隱性債務，穩妥推進房地產轉型。唯有將中央部署轉化為具體行動，才能讓“十五五”開局的改革紅利充分釋放。

站在140萬億元經濟總量的新起點，“十五五”開局的三大改革信號，既是應對挑戰的“施工圖”，也是推動高質量發展的“路線圖”。當政策協同形成合力、創新驅動引領轉型、市場活力充分釋放，中國經濟必將在現代化進程中邁出更堅實的步伐。