采購人付專家費(fèi) 代理費(fèi)用公開 電子采購文件免費(fèi) “三大招”治理招投標(biāo)行業(yè)收費(fèi)亂象

【億邦原創(chuàng)】億邦智庫此前已圍繞招投標(biāo)領(lǐng)域的行業(yè)轉(zhuǎn)型、合規(guī)治理、異議投訴困局等核心議題，發(fā)表了《數(shù)十萬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 數(shù)百萬從業(yè)人員何去何從》、《杜絕招標(biāo)人“甩鍋”推責(zé) 要求十大環(huán)節(jié)全程合規(guī)》、《莫讓低成本異議亂象拖累數(shù)字化采購（上）》、《異議投訴劇增 招投標(biāo)困局待解（中）》等一系列深度分析文章，持續(xù)聚焦招投標(biāo)行業(yè)現(xiàn)象與痛點(diǎn)。

億邦智庫觀察到，政府采購代理費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁、收費(fèi)不透明、參與門檻偏高等收費(fèi)亂象，長期制約市場公平競爭與營商環(huán)境優(yōu)化，成為行業(yè)亟待破解的關(guān)鍵問題。

2025年10月16日，江蘇省財政廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購代理活動相關(guān)費(fèi)用收取支付管理的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），聚焦政府采購代理費(fèi)用管理中的突出痛點(diǎn)，從四大核心維度構(gòu)建系統(tǒng)性規(guī)范體系。億邦智庫認(rèn)為，《征求意見稿》確立了“誰采購、誰付費(fèi)”的原則，要求代理費(fèi)用公開披露、規(guī)范評審費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)提供電子文件，為采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家及供應(yīng)商準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向、規(guī)范參與政府采購活動提供了專業(yè)指引。

Part 01代理費(fèi)用支付主體調(diào)整：減負(fù)供應(yīng)商，規(guī)范權(quán)責(zé)邊界

調(diào)整代理費(fèi)用支付主體切中了政府采購領(lǐng)域長期存在的核心痛點(diǎn)，《征求意見稿》明確了“誰采購、誰付費(fèi)”的原則，從根源上解決供應(yīng)商隱性負(fù)擔(dān)問題。此前代理費(fèi)用由中標(biāo)供應(yīng)商支付的模式，不僅直接抬高企業(yè)投標(biāo)成本，還可能引發(fā)“價外收費(fèi)”“變相轉(zhuǎn)嫁”等亂象，尤其加重中小企業(yè)參與政府采購的門檻。部分供應(yīng)商為覆蓋代理成本，可能在投標(biāo)報價中變相加價，間接影響采購資金使用效益。

億邦智庫認(rèn)為，《征求意見稿》明確采購人直接支付責(zé)任，具有三重關(guān)鍵意義。一是徹底斬斷代理費(fèi)用向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁的鏈條，契合優(yōu)化營商環(huán)境的政策導(dǎo)向，讓供應(yīng)商聚焦產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量競爭。二是要求采購人將代理費(fèi)用納入年度預(yù)算，從資金源頭保障支付能力，避免因資金無著落導(dǎo)致代理服務(wù)縮水或費(fèi)用拖欠。三是明確30日內(nèi)支付時限，為社會代理機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定現(xiàn)金流預(yù)期，有利于提升代理服務(wù)專業(yè)化水平。這一調(diào)整既符合政府采購“權(quán)責(zé)對等”原則，也與財政部推動的政府采購市場化改革方向一致。

Part 02代理費(fèi)用公開披露：以透明度強(qiáng)化社會監(jiān)督

《征求意見稿》要求公開披露代理費(fèi)用，精準(zhǔn)回應(yīng)了政府采購領(lǐng)域的信息不對稱問題，倒逼代理收費(fèi)規(guī)范化，構(gòu)建 “陽光采購”監(jiān)督體系。政府采購代理費(fèi)用長期存在“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明、計費(fèi)依據(jù)不統(tǒng)一”等問題，供應(yīng)商難以預(yù)判投標(biāo)隱性成本，也給個別代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)留下空間。部分項目存在“低價中標(biāo)、高價收費(fèi)”“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量脫節(jié)” 等現(xiàn)象，損害政府采購公信力。

億邦智庫認(rèn)為，《征求意見稿》要求中標(biāo)、成交結(jié)果公告同步公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及金額，具有鮮明的實(shí)踐價值。首先，公開披露讓代理收費(fèi)全程置于社會監(jiān)督之下，減少暗箱操作空間，倒逼代理機(jī)構(gòu)遵循“質(zhì)價相符”原則定價。其次，透明的收費(fèi)信息能幫助供應(yīng)商更精準(zhǔn)測算投標(biāo)成本，提升投標(biāo)決策科學(xué)性，促進(jìn)市場公平競爭。再者，統(tǒng)一公開要求為財政部門監(jiān)管提供便利，便于及時發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)等違規(guī)行為。這一舉措既是對《政府采購法》公開透明原則的細(xì)化落實(shí)，也為全國政府采購代理收費(fèi)公開提供了可借鑒的實(shí)踐樣本。

Part 03專家評審費(fèi)規(guī)范：兼顧公平與效率，保障評審質(zhì)量

這個規(guī)定既尊重評審勞動價值，又體現(xiàn)了管理精細(xì)化。《征求意見稿》對評審費(fèi)支付方式、標(biāo)準(zhǔn)及時限的明確，將有效保障評審專家權(quán)益，提升評審工作專業(yè)性。此前評審費(fèi)支付存在“支付主體模糊、標(biāo)準(zhǔn)不一、結(jié)算延遲”等問題，部分項目存在評審費(fèi)拖欠、標(biāo)準(zhǔn)偏低等情況，影響專家參與積極性；同時異地評審差旅費(fèi)用結(jié)算繁瑣，也增加了專家履職成本。這些問題可能導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)專家資源流失，間接影響評審結(jié)果的公正性與專業(yè)性。

億邦智庫認(rèn)為，《征求意見稿》的相關(guān)規(guī)范具有多重亮點(diǎn)。支付方式上，允許采購人直接支付或委托代理機(jī)構(gòu)代付，兼顧靈活性與可操作性；30個工作日內(nèi)支付的時限要求，解決了評審費(fèi)拖欠難題。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，3小時內(nèi)500元 / 人、超時每小時加100元的設(shè)定，與國內(nèi)多數(shù)省份標(biāo)準(zhǔn)接軌且符合江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。異地專家差旅保障政策，更是體現(xiàn)了對專家履職的人性化支持。對比其他省市，浙江規(guī)定3 小時內(nèi)500元 / 人，超時每小時加100元，與江蘇標(biāo)準(zhǔn)高度一致；廣東將3 小時內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至600元 / 人，超時部分每小時120元，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差異化調(diào)整；山東則設(shè)定不滿3 小時400元 / 人，超時每小時加100元；上海執(zhí)行3 小時內(nèi)800元 / 人，超時部分分級提價，標(biāo)準(zhǔn)相對較高；北京以4 小時為計價單位，4小時內(nèi)500元 / 人。江蘇的標(biāo)準(zhǔn)既保障了專家勞動報酬，又兼顧了財政資金節(jié)約，處于全國合理區(qū)間，能有效吸引優(yōu)質(zhì)專家參與評審。

Part 04電子采購文件免費(fèi)：降低參與門檻，推動數(shù)字采購普惠化

《征求意見稿》提出免費(fèi)提供電子采購文件精準(zhǔn)契合了電子采購的發(fā)展趨勢，將打破參與壁壘，促進(jìn)政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。隨著政府采購電子化推進(jìn)，部分代理機(jī)構(gòu)以“平臺建設(shè)成本”“技術(shù)服務(wù)費(fèi)用”等名義，對電子采購文件收取下載費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，變相抬高供應(yīng)商參與門檻。這種行為不僅與電子采購“降本增效”的初衷相悖，還可能導(dǎo)致中小企業(yè)因費(fèi)用問題放棄投標(biāo)，縮小采購競爭范圍，影響采購質(zhì)量。

億邦智庫認(rèn)為，《征求意見稿》明確電子采購文件免費(fèi)提供，具有重要實(shí)踐意義。一是直接降低供應(yīng)商參與成本，尤其利好中小企業(yè)，讓更多市場主體有機(jī)會參與政府采購競爭，優(yōu)化市場資源配置。二是杜絕代理機(jī)構(gòu)變相牟利，規(guī)范電子采購平臺運(yùn)營行為，推動平臺回歸“公益服務(wù)”定位。三是進(jìn)一步釋放電子采購的優(yōu)勢，通過降低參與門檻提升采購市場活躍度，同時減少紙質(zhì)文件使用，契合綠色采購理念。這一規(guī)定既落實(shí)了“放管服”改革要求，又為江蘇政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型掃清了制度障礙，將加速形成“便捷、高效、普惠”的電子采購生態(tài)。

億邦智庫認(rèn)為，《征求意見稿》以“減負(fù)、透明、提質(zhì)、普惠”為核心導(dǎo)向，通過確立采購人直接支付責(zé)任，從根源上減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)；以費(fèi)用公開披露強(qiáng)化社會監(jiān)督，筑牢 “陽光采購”防線；以精細(xì)化評審費(fèi)管理保障專家權(quán)益，夯實(shí)評審質(zhì)量根基；以電子采購文件免費(fèi)政策打破參與壁壘，助力數(shù)字采購轉(zhuǎn)型。

億邦智庫認(rèn)為，《征求意見稿》構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力、服務(wù)高效的費(fèi)用管理體系，不僅將有效破解政府采購代理活動中的亂象，更能優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，為中小企業(yè)參與競爭創(chuàng)造公平條件。隨著政策落地實(shí)施，有望進(jìn)一步提升江蘇政府采購的規(guī)范化水平與公信力，為全國政府采購代理費(fèi)用管理提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗，推動形成規(guī)范有序、良性循環(huán)的政府采購生態(tài)。

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