河南濟(jì)源明明是縣級市，為何市委書記和市長，卻都是正廳級？

眾所周知，縣級市的市委書記和市長，絕大多數(shù)都是正處級。當(dāng)然也有少數(shù)的省直轄縣級市，比如湖北天門市、仙桃市，潛江市等縣級市，因為省直管的優(yōu)勢，從而會給其四套班子的主官高配至副廳級。

但河南濟(jì)源是縣級市，為何書記和市長都是正廳級？

濟(jì)源市在行政區(qū)劃上雖然仍屬縣級行政區(qū)，但兩位黨政主官的級別已經(jīng)高配至正廳級，也就是和普通地級市相同的等級。而這明顯是違背常理，且不符合行政層級管理規(guī)定的。

河南省有個很特殊的縣級市，那就是濟(jì)源，面積不大，人口不多，但是經(jīng)濟(jì)實力很強(qiáng)，是全國百強(qiáng)縣。地圖上也可以看出濟(jì)源是獨立出來的，不屬于任何地級市。

濟(jì)源在行政區(qū)劃上，屬于縣級市，過去一直由焦作市代管，2005年升格為省直轄縣級市，彼時濟(jì)源市的四套領(lǐng)導(dǎo)班子都高配副廳級，常務(wù)副職是正處級，因此當(dāng)時的市委書記和市長都是副廳級。但2005年濟(jì)源市又按地級市標(biāo)準(zhǔn)配置了行政管理機(jī)構(gòu)，實際上就已經(jīng)屬于違規(guī)。因而其并沒有獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，而成為真正的地級市。其超規(guī)格設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備干部的行為，也被中央點名整改。

為此河南省走曲線道路，向中央申請建立濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)，并于2017年3月正式成立。該區(qū)作為河南省人民政府的派出機(jī)構(gòu)，在級別上自然為正廳級。并且明確濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)管理委員會為河南省政府派出機(jī)構(gòu)，規(guī)格為正廳級，與濟(jì)源市政府實行“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。由于規(guī)格級別更高、地位更突出，所以示范區(qū)黨工委、管委會具有濟(jì)源市委、市政府的全部管理權(quán)限，對全域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等行使管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)等職能。

如此一來，濟(jì)源就成了全國唯一在全域規(guī)劃建設(shè)的國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、河南省唯一在全域規(guī)劃建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。2019年8月，濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)黨工委、管委會正式掛牌運(yùn)行，與濟(jì)源市委、市政府實行“一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子”的運(yùn)行模式，濟(jì)源市委書記兼任濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)黨工委書記，濟(jì)源市市長兼任濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)管委會主任，正因為有了這個兼任的制度，使得濟(jì)源的市委書記和市長都成為了正廳級干部。

但這樣的情況僅僅只是特殊案例，而且不能等同于地級市，其市委、市政府兩位主官及示范區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)雖然為正廳級，部分副市長、常委也為副廳級。但市人大、政協(xié)、市直機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，仍然和其他縣級市保持一致，維持正科的級別，沒有進(jìn)行全面的高配。行政權(quán)限和資源配置遠(yuǎn)超普通縣級市，相當(dāng)于“縣級市的建制、地級市的待遇”。

別看濟(jì)源面積小、人口少，卻是河南實打?qū)嵉摹敖?jīng)濟(jì)強(qiáng)點”。2024年，濟(jì)源實現(xiàn)生產(chǎn)總值789.56億元，雖然總量不算突出，但人均GDP高達(dá)108531元，位居全省第2位；居民人均可支配收入35963元，同樣位列全省前列，共同富裕實現(xiàn)程度居全省第2位。

濟(jì)源的地理位置決定了其戰(zhàn)略價值：地處豫西北、晉東南交界地帶，素有“豫西北門戶”之稱，是中原城市群核心發(fā)展區(qū)城市、鄭州都市圈的重要組成部分，承擔(dān)著連接豫晉、輻射周邊的樞紐作用。對濟(jì)源進(jìn)行特殊安排，有利于發(fā)揮省直管市的行政管理體制優(yōu)勢，強(qiáng)化改革、開放、創(chuàng)新三大動力，探索生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略下轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。