巴西立法確立儲能獨立地位、進口零關(guān)稅，儲能出海迎新機遇

數(shù)字儲能網(wǎng)訊：近日，巴西《第 15.269 號法律》正式頒布，歷史性地將電能存儲確立為與發(fā)電、輸電、配電及電力交易并列的獨立實體，終結(jié)了該國儲能行業(yè)長期以來監(jiān)管模糊、成本高企的發(fā)展困局。

這一里程碑式的立法不僅為巴西能源轉(zhuǎn)型注入核心動力，更將重塑南美儲能市場格局，為全球產(chǎn)業(yè)鏈參與者打開新的增長空間。

核心突破：為儲能發(fā)展掃清制度障礙

此前，巴西儲能行業(yè)受制于雙重困境：一是定位模糊導(dǎo)致的 “雙重征稅” 問題，儲能系統(tǒng)被同時視為發(fā)電方與用電方，合規(guī)成本居高不下；二是進口稅負(fù)沉重，本地儲能系統(tǒng)價格顯著高于國際水平，嚴(yán)重抑制投資熱情。

《第 15.269 號法律》的出臺，從根源上破解了這些難題，核心突破集中在三大維度。

在監(jiān)管定位上，法律明確儲能由巴西電力監(jiān)管機構(gòu) Aneel 統(tǒng)一監(jiān)管，既允許其獨立運營，也支持通過獲取相應(yīng)許可證與發(fā)電、配電等業(yè)務(wù)整合運營，同時清晰界定了儲能在電力供應(yīng)、輔助服務(wù)及能源商品化中的多重功能，為行業(yè)發(fā)展提供了明確的規(guī)則依據(jù)。

這一調(diào)整徹底改變了儲能此前身份尷尬的局面，使其成為電力系統(tǒng)中具備獨立價值的核心環(huán)節(jié)。

在成本激勵上，法律推出組合式優(yōu)惠政策降低行業(yè)門檻。一方面，將電池儲能系統(tǒng)納入2026-2030年基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展特別激勵制度，每年提供上限10億巴西雷亞爾（約合 1.861 億美元）的聯(lián)邦稅收豁免，覆蓋合同服務(wù)及設(shè)備進口環(huán)節(jié)的 PIS/PASEP、COFINS 等關(guān)鍵稅種。

另一方面，直接將電池儲能系統(tǒng)及其零部件進口關(guān)稅降至零，大幅緩解本地成本壓力。

尤為關(guān)鍵的是，法律還通過分布式光伏配儲方可享受優(yōu)惠條款，倒逼儲能與可再生能源深度融合，為分布式光儲市場打開增量空間。

在市場機制上，法律構(gòu)建了自由電力市場的開放框架，明確2027年11月起商業(yè)和工業(yè)用戶可自主轉(zhuǎn)入自由市場，2028 年 11 月起居民用戶也可自主選擇電力供應(yīng)商。

這一改革將強化電力市場競爭，而儲能作為提升供電靈活性與穩(wěn)定性的核心工具，有望在容量儲備拍賣、輔助服務(wù)交易等場景中獲得更多商業(yè)化機會。

法律同時明確，儲能系統(tǒng)和電池所產(chǎn)生的合同備用能源相關(guān)成本僅由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，不轉(zhuǎn)嫁給最終用戶，這一舉措將有效防止儲能成本轉(zhuǎn)嫁，減輕全社會用電負(fù)擔(dān)，促進儲能系統(tǒng)應(yīng)用落地。

全球產(chǎn)業(yè)鏈機遇：中國企業(yè)成布局核心力量

能源轉(zhuǎn)型背景下，太陽能發(fā)電在巴西電網(wǎng)中的占比持續(xù)攀升，促使該國對電力靈活調(diào)度及發(fā)用電時序管理的需求日益凸顯。

數(shù)據(jù)顯示，2024年巴西可再生能源發(fā)電量占比達到88.2%，在G20國家中處于絕對領(lǐng)先地位。

具體而言，該國太陽能發(fā)電經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，發(fā)電量從50.6TWh飆升至70.7TWh，增長率高達39.6%，在總發(fā)電量中的占比從6.9%躍升至9.4%，這主要得益于分布式發(fā)電政策的成功和光伏成本的持續(xù)下降；2024年風(fēng)力發(fā)電量也達到107.7TWh，同比增長12.4%，占比從13%提升至14.3%。

但目前巴西電力系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)就是“發(fā)”與“送”的嚴(yán)重脫節(jié)，可再生能源的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了電網(wǎng)的建設(shè)速度，導(dǎo)致了嚴(yán)重的“棄風(fēng)”和“棄光”現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了清潔能源的有效利用。

根據(jù)行業(yè)報告，2025年上半年巴西太陽能的限電率達到21%，超過五分之一的太陽能發(fā)電量因為無法并網(wǎng)被浪費掉，嚴(yán)重的“棄光限電”，已經(jīng)成為巴西電力系統(tǒng)最緊迫的痛點，也成為儲能需求直接驅(qū)動力。

面對這項嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，巴西政府通過《2034年十年能源擴展計劃》規(guī)定，未來十年巴西將投入約3.2萬億雷亞爾（約合3.97萬億元人民幣）推動能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策強調(diào)優(yōu)先發(fā)展包括光伏和風(fēng)能在內(nèi)的可再生能源，清潔能源占比將保持在85%以上，該計劃預(yù)計2028年需新增5.5GW調(diào)峰容量以滿足系統(tǒng)需求，到2034年這一數(shù)字將突破35GW。

同時巴西聯(lián)邦政府推出的“新加速增長計劃”也為大型光儲項目提供了落地通道。

巴西儲能協(xié)會研究顯示，到2030年，太陽能儲能領(lǐng)域有望吸引440億雷亞爾（約合84.6億美元）投資，這些資金將平均分配給離網(wǎng)系統(tǒng)、電網(wǎng)級項目以及工商業(yè)應(yīng)用場景。

據(jù)報道，巴西首批儲能監(jiān)管規(guī)則計劃于2025年下半年批準(zhǔn)通過。巴西礦產(chǎn)和能源部長Alexandre Silveira在2025年10月與華為、比亞迪、寧德時代、遠(yuǎn)景儲能、海辰儲能等多家中國儲能企業(yè)接洽時，正式推介了計劃于2025年12月舉行的首輪儲能拍賣，預(yù)計首輪需求量將達到2GW，另有18GW的儲能項目已完成拍賣注冊準(zhǔn)備。

此次，巴西為儲能獨立地位立法標(biāo)志著該國儲能市場正在全面開放，也將為全球儲能產(chǎn)業(yè)鏈尤其是中國企業(yè)帶來了前所未有的機遇。

作為全球儲能技術(shù)與產(chǎn)能的核心輸出國，部分中國企業(yè)已率先嗅到市場紅利，通過戰(zhàn)略合作搶占先機，成為巴西儲能市場布局的主力軍。

12月10日，東方日升與巴西工業(yè)巨頭WEG公司簽署3GWh儲能系統(tǒng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，2026年至2028 年期間，將為 WEG 供應(yīng)先進的大型儲能系統(tǒng)及工商業(yè)儲能系統(tǒng)

此前，東方日升還與 MTR Solar 公司達成 1GWh 合作，未來兩年將持續(xù)供應(yīng)儲能產(chǎn)品。

陽光電源在今年8月也與巴西羅卡集團簽約，三年內(nèi)將在巴西部署 400MWh 儲能系統(tǒng)，項目總投資約 5 億雷亞爾（折合人民幣約 7.1 億元）。

此外，時代星云、首航新能源等企業(yè)今年通過與巴西本土能源企業(yè)合作完成對該市場的布局。

這些合作不僅印證了中國儲能產(chǎn)品在成本與技術(shù)上的競爭力，更契合巴西降低設(shè)備進口成本、快速推進儲能部署的需求。

從長期來看，巴西的關(guān)稅豁免與稅收優(yōu)惠政策，將進一步強化中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

進口零關(guān)稅政策直接降低了中國儲能電池、組件的進入成本，而基礎(chǔ)設(shè)施激勵制度覆蓋的設(shè)備進口稅收豁免，將進一步壓縮項目投資成本，提升中國企業(yè)在巴西市場的報價競爭力。

此外，巴西自由電力市場的逐步開放，將催生儲能創(chuàng)新商業(yè)模式，中國企業(yè)可憑借豐富的項目運營經(jīng)驗，從設(shè)備供應(yīng)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，深度參與巴西儲能市場生態(tài)構(gòu)建。

除中國企業(yè)外，巴西立法也將吸引全球資本關(guān)注，推動南美儲能市場形成協(xié)同效應(yīng)。

作為南美經(jīng)濟大國，巴西的儲能立法具有示范效應(yīng)，有望帶動智利、阿根廷等周邊國家加快儲能監(jiān)管框架建設(shè)，形成區(qū)域性儲能市場需求，為全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造更大的增長空間。

作者：吳濤