水利部構(gòu)建集中聯(lián)合審計(jì)機(jī)制提升內(nèi)審監(jiān)督治理效能

水利部構(gòu)建集中聯(lián)合審計(jì)機(jī)制

提升內(nèi)審監(jiān)督治理效能

□ 張程 聶勇 裴紅萍

近年來(lái)，水利部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話和重要指示批示精神，針對(duì)內(nèi)部審計(jì)力量分散、覆蓋不全、協(xié)同不足等瓶頸，積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)結(jié)構(gòu)重組、力量重構(gòu)，建立以集中聯(lián)合審計(jì)機(jī)制為主導(dǎo)的監(jiān)督體系，統(tǒng)籌整合系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)部直屬單位年度審計(jì)全覆蓋，為行業(yè)內(nèi)部審計(jì)提質(zhì)增效提供了新路徑。

聚焦六大領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力

水利部黨組高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，強(qiáng)調(diào)要緊盯政策支持力度大、資金密集、資源集中的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大審計(jì)力度，堅(jiān)決做到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署到哪里，水利工作推進(jìn)到哪里，水利內(nèi)部審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。

為充分發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”作用，水利內(nèi)部審計(jì)聚焦六大領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。一是緊密?chē)@黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署落實(shí)及部黨組推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展中心任務(wù)開(kāi)展審計(jì)；二是加強(qiáng)對(duì)重大水利規(guī)劃實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督；三是全鏈條開(kāi)展重大水利工程及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理情況審計(jì)；四是統(tǒng)籌考慮領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)、離任審計(jì)，強(qiáng)化任中審計(jì)；五是聚焦防范化解風(fēng)險(xiǎn)，深化預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支及科研等領(lǐng)域?qū)徲?jì)；六是緊盯資金使用績(jī)效，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目及企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。

統(tǒng)籌資源配置破解難題

水利部實(shí)行五級(jí)預(yù)算單位管理，部屬單位點(diǎn)多面廣、鏈條長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，29家直屬事業(yè)單位中僅6家設(shè)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，多數(shù)單位內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門(mén)合署辦公，審計(jì)資源較為分散。為此，水利部自2022年起探索建立集中聯(lián)合審計(jì)機(jī)制，構(gòu)建制度建設(shè)、組織管理和質(zhì)量控制三位一體的保障體系。

在制度建設(shè)方面，水利部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展內(nèi)部集中聯(lián)合審計(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確組織架構(gòu)、審計(jì)范圍、工作流程和質(zhì)量控制要求，確立“部級(jí)統(tǒng)籌、單位協(xié)同、結(jié)果共享”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一報(bào)告，確保審計(jì)結(jié)果可比可信，為集中聯(lián)合審計(jì)提供了清晰的操作指引和行為邊界。

在組織管理方面，打破部門(mén)壁壘，建立系統(tǒng)內(nèi)審計(jì)人員信息庫(kù)，將各單位專兼職審計(jì)人員的學(xué)歷、專業(yè)、資質(zhì)和工作經(jīng)歷納入統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)人員資源的動(dòng)態(tài)掌握與科學(xué)配置。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，依據(jù)項(xiàng)目需求，跨單位組建審計(jì)組，實(shí)現(xiàn)“以專補(bǔ)缺、以強(qiáng)帶弱”，既破解了人員短缺難題，又促進(jìn)了互學(xué)互鑒。

在質(zhì)量控制方面，研究制定水利內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法，明確審計(jì)部門(mén)、審計(jì)組、審計(jì)人員質(zhì)量控制措施和要求，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，齊抓共管提高審計(jì)質(zhì)量。建立“方案審定—過(guò)程督導(dǎo)—成果復(fù)核”三級(jí)質(zhì)量控制體系。項(xiàng)目開(kāi)展前期統(tǒng)一審定方案，執(zhí)行中實(shí)行周報(bào)與現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束后組織專項(xiàng)復(fù)核，確保審計(jì)結(jié)論精準(zhǔn)、建議可行。對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，如水利基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目或數(shù)字孿生水利建設(shè)與管理等，引入第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜抑С郑_保審計(jì)結(jié)論精準(zhǔn)客觀。

該機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，水利部累計(jì)統(tǒng)籌審計(jì)人員220余人次，組建40余個(gè)聯(lián)合審計(jì)組，完成審計(jì)項(xiàng)目300余個(gè)，形成了一批高質(zhì)量審計(jì)報(bào)告和制度成果。

推動(dòng)監(jiān)督向治理延伸

集中聯(lián)合審計(jì)不僅要“查得準(zhǔn)”，更要“改得實(shí)”。水利部堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓整改閉環(huán)與成果運(yùn)用，不斷提升內(nèi)審監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

構(gòu)建整改責(zé)任體系是有效推動(dòng)審計(jì)整改的基礎(chǔ)。水利部將被審計(jì)單位明確為整改責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)承擔(dān)督導(dǎo)責(zé)任，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)整改監(jiān)督。對(duì)內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人、完成時(shí)限和整改標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)。整改情況納入績(jī)效考核和干部管理，對(duì)整改不到位的單位實(shí)行通報(bào)和問(wèn)責(zé)，確保“問(wèn)題不解決不松手”。

同時(shí)，將重點(diǎn)問(wèn)題整改落實(shí)情況納入下一年度集中聯(lián)合審計(jì)范圍，專設(shè)審計(jì)組進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)“已整改、正在整改、未整改”三類(lèi)清單式審核，形成持續(xù)跟蹤閉環(huán)，避免整改流于形式，有力地督促審計(jì)問(wèn)題整改落實(shí)。將相關(guān)審計(jì)成果與業(yè)務(wù)主管部門(mén)共享，督促加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，深入研究問(wèn)題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷和制度漏洞，制定和完善相關(guān)管理制度，從源頭補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，消除隱患。

此外，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、財(cái)會(huì)等監(jiān)督貫通協(xié)同，形成信息互通、結(jié)果共享的監(jiān)督協(xié)同格局。通過(guò)審計(jì)整改累計(jì)推動(dòng)修訂制度50余項(xiàng)、完善資金管理流程數(shù)十項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“個(gè)別整改”到“系統(tǒng)治理”的轉(zhuǎn)變。

以集中聯(lián)合審計(jì)為主導(dǎo)的監(jiān)督體系，推動(dòng)了水利內(nèi)部審計(jì)由分散向集中、由單向監(jiān)督向系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)型。它既是水利系統(tǒng)內(nèi)部治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索，也為其他行業(yè)開(kāi)展集約化、制度化的內(nèi)部審計(jì)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

未來(lái)，隨著機(jī)制的持續(xù)完善和數(shù)字化手段的深化應(yīng)用，集中聯(lián)合審計(jì)有望在更大范圍內(nèi)形成監(jiān)督合力，助力水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)審計(jì)報(bào)微信公眾號(hào)

編輯：孫哲

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