全過程人民民主在上海｜這個(gè)鎮(zhèn)人大構(gòu)建全鏈條監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督工作提質(zhì)增效

為進(jìn)一步履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性，近年來，浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)人大積極探索實(shí)踐，著力構(gòu)建“事前精準(zhǔn)選題、事中動(dòng)態(tài)推進(jìn)、事后評(píng)估問效”的全鏈條工作機(jī)制，著力推動(dòng)人大監(jiān)督提質(zhì)增效。

事前精準(zhǔn)選題，夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)

鎮(zhèn)人大堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生、突出重點(diǎn)”，主動(dòng)謀劃監(jiān)督議題，確保監(jiān)督議題靶向精準(zhǔn)、切口適宜。

緊扣中心大局定題。一方面圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增進(jìn)民生福祉等鎮(zhèn)黨委政府決策部署和重點(diǎn)工作，制定視察清單，涵蓋法治政府建設(shè)、招商穩(wěn)商安商、鄉(xiāng)村振興、民生實(shí)事等領(lǐng)域，確保監(jiān)督與黨委中心工作同頻共振；另一方面根據(jù)工作需要開展專項(xiàng)監(jiān)督，如組織人大代表成立生活垃圾分類監(jiān)督小組，通過對(duì)重點(diǎn)點(diǎn)位和薄弱單位督辦，持續(xù)提升全鎮(zhèn)生活垃圾分類工作成效。

呼應(yīng)民生關(guān)切選題。依托鎮(zhèn)人大“1+8+27+n”平臺(tái)體系以及“智慧人大”“周浦發(fā)布”等線上渠道，廣泛收集群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問題，將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生熱點(diǎn)納入監(jiān)督范圍，使監(jiān)督工作更接地氣、更富溫度。比如，針對(duì)周邊群眾對(duì)周浦鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生中心（關(guān)岳路院區(qū)）早日啟用的強(qiáng)烈訴求，組織人大代表進(jìn)行實(shí)地視察，搭建起醫(yī)療機(jī)構(gòu)與群眾的溝通橋梁。

深化分析研判篩題。探索監(jiān)督議題庫(kù)和篩選評(píng)估機(jī)制，對(duì)于“海選”到的議題，組織人大代表、居民代表、職能部門及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員進(jìn)行可行性、必要性論證，綜合考量問題典型性、解決可行性以及監(jiān)督時(shí)效性等多種因素，確保“好鋼用在刀刃上”。今年，牽頭鎮(zhèn)紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政等部門成立周浦鎮(zhèn)規(guī)范服務(wù)類項(xiàng)目政府采購(gòu)工作專班，通過對(duì)近100項(xiàng)服務(wù)類項(xiàng)目的分析研判形成了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)類項(xiàng)目政府采購(gòu)工作的建議》，提升了財(cái)政資金使用效益。

事中動(dòng)態(tài)推進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)督過程

鎮(zhèn)人大打破“一聽一議一過”傳統(tǒng)模式，通過全過程、嵌入式、多維度的動(dòng)態(tài)跟蹤，持續(xù)提升監(jiān)督實(shí)效。

構(gòu)建多元監(jiān)督模式。綜合運(yùn)用聽取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評(píng)議等多種形式，打好監(jiān)督“組合拳”。比如，在開展標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)內(nèi)熟食店專項(xiàng)檢查時(shí)，將執(zhí)法檢查與專題詢問相結(jié)合，既查“癥狀”，又問“病因”，現(xiàn)場(chǎng)“辣味”十足，推動(dòng)相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任。

實(shí)施跟蹤調(diào)研。因地制宜推行“小分隊(duì)、多批次、專業(yè)化”常態(tài)化調(diào)研，通過代表小組包干等形式，組織人大代表深度嵌入被監(jiān)督單位的工作流程和基層一線，采用明察暗訪、座談走訪等方式，掌握第一手情況，為審議發(fā)言提供堅(jiān)實(shí)支撐。

強(qiáng)化過程管控。建立監(jiān)督事項(xiàng)臺(tái)賬管理制度，對(duì)審議意見、問題清單實(shí)行清單化交辦、銷號(hào)式管理。利用浦東新區(qū)鎮(zhèn)級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)等平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況和監(jiān)督意見辦理進(jìn)度，對(duì)推進(jìn)不力的事項(xiàng)，適時(shí)啟動(dòng)二次審議或跟蹤督查，形成“發(fā)現(xiàn)問題-提出意見-督促整改-反饋結(jié)果”的閉環(huán)管理。

事后評(píng)估問效，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效

鎮(zhèn)人大聚焦監(jiān)督實(shí)效，致力于做好監(jiān)督“后半篇文章”，確保意見建議落地見效。

堅(jiān)持有始有終，強(qiáng)化綜合性評(píng)估。依托人大全過程人民民主基層實(shí)踐站，建立常態(tài)化跟蹤督辦與效果評(píng)估機(jī)制，通過聽取專項(xiàng)報(bào)告、滿意度測(cè)評(píng)、第三方認(rèn)證等方式，對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行多維度評(píng)估，用數(shù)據(jù)和成效檢驗(yàn)監(jiān)督成果，推動(dòng)意見建議落地。

突出標(biāo)本兼治，注重系統(tǒng)性推廣。鎮(zhèn)人大不僅關(guān)注具體監(jiān)督事項(xiàng)的推進(jìn)和解決，更從具體案例中梳理共性問題和規(guī)律，協(xié)同職能部門分析總結(jié)，提出具有普遍指導(dǎo)意義的意見建議，推動(dòng)政府建章立制、完善政策，實(shí)現(xiàn)“解決一個(gè)問題，規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域”的輻射效應(yīng)。比如，針對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)對(duì)中程序不清、職責(zé)不明、能力不強(qiáng)等問題，鎮(zhèn)人大協(xié)同司法所制定了《周浦鎮(zhèn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作指南》，健全案件承辦、出庭應(yīng)訴、敗訴分析等機(jī)制，從源頭上降低行政爭(zhēng)議隱患，推動(dòng)依法行政、規(guī)范用權(quán)。

聚焦匯聚民智，踐行全過程人民民主。鎮(zhèn)人大注重將吸納民意貫徹于事后監(jiān)督的各環(huán)節(jié)，通過“家站點(diǎn)”體系、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、“智慧人大”線上平臺(tái)等載體，廣泛收集群眾對(duì)各類意見建議落實(shí)成效的評(píng)價(jià)。同時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、行業(yè)專家和利益相關(guān)方參與議事協(xié)商和評(píng)估論證，使監(jiān)督工作更接地氣、更富成效。

稿件來源：“浦東人大”微信公眾號(hào)

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上觀號(hào)作者：上海人大