泉州市安溪縣：多維破解低效用地瓶頸 激活產業高質量發展新動能

當前，新型城鎮化、工業化快速推進，經濟結構調整和產業轉型升級處于關鍵時期，突破土地資源約束“瓶頸”，向“存量”土地要發展已成為高質量發展的必經之路。2022年9月，泉州市成為全國首個盤活利用低效用地試點設區市。

試點開展以來，在自然資源部和福建省自然資源廳指導下，泉州市持續完善一系列政策措施、執行機制，各地積極推進，大膽創新，勇于探索，總結形成了一批好的經驗做法，為全國低效用地再開發工作提供了經驗藍本。近期，泉州市自然資源和規劃局陸續推出“盤活利用低效用地”系列宣傳，全面展示各地典型案例和工作成效。

土地，是民生之本，發展之基，全面提高土地利用質效，激發要素活力是推動高質量發展的重要保障。泉州安溪縣，2025年躋身全國綜合實力百強縣市第48位、投資潛力百強縣市第9位。這座典型的沿海山區縣，長期面臨“山多地少”的先天制約——土地增量捉襟見肘，人均城鎮建設用地面積僅50.6平方米，遠低于省市平均水平。近年來，安溪縣緊抓泉州市盤活利用低效用地試點契機，探索低效用地再開發方式和路徑，努力挖掘土地利用潛力，向低效要空間，向存量要增量，取得了良好的工作成效。

截至目前，安溪縣經全面排查摸清的388宗、總面積7716.52畝低效用地中，已累計盤活2962.86畝。土地要素保障能力同步躍升，去年全縣土地報批超2300畝，位居省市前列。這份亮眼的成績單，讓安溪在2023年、2024年全市盤活低效用地工作考核中均斬獲第三名的優秀等次。炭坑內片區的全域改造與領秀云城的舊廠重生，正是安溪低效用地盤活實踐中最鮮活的標桿典范。

繪制藍圖，打造產城融合示范區
安溪縣炭坑內片區改造項目位于安溪縣鳳城鎮和城廂鎮，交通便捷，總面積4821畝，其中低效用地面積達到1312畝。幾年前，因多重問題淪為“低效洼地”：山體與河谷交織導致土地破碎，利用率低下；作為城鄉結合部，廠居功能混雜，國有與集體用地交錯，民生配套嚴重短缺；唯一的二環南路兼具市政與過境功能，人車混流隱患突出。
為喚醒這片“沉睡”的土地，安溪縣打出“規劃先行、交通破局、產業賦能、民生提質”的組合拳。2021年，安溪聘請天津規劃設計院對片區4821畝范圍進行高標準系統性規劃，確立“向山向上向下要空間、提級提質提效強功能”的思路，明確“生態居住、商業中心為主，商務辦公為輔”的定位，劍指“低效工礦區向產城融合示范區”的蝶變目標。

交通建設率先發力。自2020年起安溪推進的“大三環”立體交通項目，將炭坑內片區高速出口路網工程列為重點，一期通車后，高速出口至中心城區距離縮短至3.2公里，用時僅需3分鐘，使安溪成為全省高速出口到中心城區耗時最短的縣域。

交通“動脈”打通后，低效用地再開發全面提速。片區累計推動1312畝低效用地改造，可新增工業、商業、公共設施空間分別達90萬、27萬、29萬平方米。原天綸紡織廠地塊的改造頗具代表性：通過國企法拍競得后收儲調規，整合周邊土地形成386畝連片開發區域，已出讓的三期245.64畝用地收獲土地出讓金18.27億元，建成的鼎盛瓏璟、建發央璽等項目預計可容納2137戶約6411人入住。值得一提的是，新建房地產項目容積率控制在2.2以下，既保留了城市天際線，更顯著提升了宜居品質，片區內新景龍華城、古山片區安置地塊等項目陸續建成或推進，周邊5337個地下車位可充分滿足居民需求。

在盤活過程中，安溪將經營城市理念貫穿始終，創新舉措實現多重效益疊加。針對集雨面積12平方公里、坡陡彎多的炭坑溪，摒棄傳統治理模式，投入1.58億元實施“高水高排”方案——上游筑壩攔水，經排洪隧洞直排入藍溪。這一工程一舉多得：按“百年一遇”標準化解洪澇隱患；為“大三環”節省高墩橋梁造價8000多萬元；通過廢棄河道消納填方增收近1.2億元；更將河谷溝壑轉化為317畝連片用地，預計增收20億元。

產業與民生的“雙提升”，讓片區真正實現“以產興城、以城聚產”。產業端，規劃用地450畝、總投資30億元的中關村?領創信息產業園已吸引30余家企業入駐；規劃用地180畝、總投資30億元的稻興光合制造中心即將開工，建成后預計年產值100億元、年納稅3億元。民生端，多項教育配套落地，80畝龍湖山公園在黃金地段建成，總投資7.6億元的金泰商業廣場對接沃爾瑪等商超入駐，全方位提升了片區的宜居度與吸引力。

炭坑內片區的成功改造，是安溪盤活利用低效用地的一個縮影。從項目的前期規劃到最終的落地實施，安溪縣通過一系列創新策略和“一軸、雙鏈、三生”理念，為炭坑內片區的改造注入新的發展動力。該片區不僅成功打造成為一個集多種功能于一體的現代化區域，更在工業、商業、教育和文化休閑等多個領域展現出了強大的實力和活力。改造后的炭坑內片區，正逐步實現從低效工礦區向高端產業示范聚集區的蝶變升級。

精準定位，建設高標準化新園區

坐落于安溪縣城主核心區的領秀云城，如今是縣域低效用地再開發與城市更新的“樣板工程”，也是新一代智造產城的新地標。但多年前曾是閑置12年的舊制藥廠，該片區總面積87.4畝的土地，通過全新規劃煥發新生：建筑總面積達20萬平方米，創新布局6-11層摩天工廠、5A級企業總部及自持產城配套，以“新智造云上產城”為核心定位，依托“工業上樓”與“智慧廠房”模式，構建起“智造升級區、創新研發區、數字產業區、產城生活區”四大功能模塊，形成貿易驅動生產、數字賦能產業、研發創造價值的產業生態閉環。

項目的成功落地，離不開三項關鍵舉措的精準支撐。一是借力政策東風——依托安溪縣政府新出臺的《關于支持工業企業提容增效的實施方案》，地塊容積率提升至3.0，一次性釋放超17萬平方米產業空間；二是創新開發模式——推行“工業上樓”，顯著提高單位面積投入產出強度，同時定向引進產業鏈優質企業，持續提升畝均效益，踐行“向土地要效益”的核心目標；三是預留發展空間——將新增計容建筑面積的12%無償移交政府，為區域統籌產業布局、推動迭代升級奠定基礎。

低效用地的“蘇醒”為該項目注入強勁動能：提容增效后新增投資約15億元，建成投產后預計實現產值不少于10億元，可集聚企業300家、帶動就業5000余人，力爭5年納稅超8000萬元。截至目前，該項目已完成9.1萬平方米招商。作為安溪工業（產業）園區標準化建設重點項目，領秀云城不僅推動了生產場景升級與產業鏈聯動，更以實際成效助力智造產業都市化發展，為“產城人融合”注入了鮮活動力，全力打造標準化園區新標桿,助推當地數字經濟與實體經濟深度融合。

從片區重生到舊廠蝶變，安溪低效用地的盤活實踐，不僅破解了“山多地少”的發展瓶頸，更積累了縣域土地集約利用與產城融合發展的寶貴經驗。安溪縣自然資源局局長許充分表示：“低效用地盤活成效的取得，關鍵之一得益于上級政策的有力支撐與專業的業務指導。” 談及下一步規劃，他表示，將持續以“清單化、項目化”推進剩余用地盤活，借鑒典型經驗分類施策，聚焦核心產業精準供地，大膽探索低效用地開發模式，及時提煉有價值的試點經驗，為全市、全省乃至全國的低效用地盤活利用提供一個可借鑒的“安溪樣本”。（陳偉真 康偉強）