中央農村工作會議召開，廣東如何錨定農業農村現代化？

南方財經記者張夢琦 廣州報道

12月29日至30日，在辭舊迎新的關鍵節點，中央農村工作會議在京召開。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》強調把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展，加快建設農業強國。2026年是中國“十五五”規劃的開局之年，會議分析了當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰，并對來年的“三農”工作作出新布局。

農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色，是需要優先補上的最大短板。會議首次提出“錨定農業農村現代化”，即“努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好”。

圍繞這一目標，此次會議的舉措突出了“三農”發展的質量效益，在糧食生產、農民增收、農村環境提升等諸多方面均體現出對質量和效益的要求。

作為經濟第一大省，近年來廣東深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）、全力推進鄉村全面振興、深化“三農”領域改革。在“百千萬工程”三年初見成效，向“五年顯著變化”“十年根本改變”的目標進發時，中央農村工作會議釋放了哪些強農信號？廣東有哪些成效和潛力？

“藏糧于技”的廣東思路

糧食安全始終是“三農”頭等要事。會議強調，要穩定糧油生產，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，推動糧食品種培優和品質提升。

據悉，我國人均糧食占有量已達500公斤，高于國際公認的人均400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。但糧食產需矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡態勢將長期存在，需進一步提升糧食產能。

作為全國常住人口第一大省和最大糧食主銷區，廣東的糧食保障工作意義重大。

根據國家統計局廣東調查總隊12月15日發布的數據，2025年廣東糧食總產量1318.8萬噸，比上年增產5.3萬噸，增長0.4%，在2024年增產基礎上再獲豐收。

近年來，廣東深入實施糧油作物大面積單產提升行動，緊抓“粵強種芯”“粵強農裝”工程，推廣合理密植、冬種綠肥、“一噴多促”等技術，有效提升糧食作物單產水平。2025年全省糧食單產393.3公斤/畝，比上年增加1.8公斤/畝，增長0.5%。

圍繞新一輪千億斤糧食產能提升行動，會議提出加強耕地保護和質量提升，嚴守耕地紅線，分區分類高質量推進高標準農田建設。

廣東全面落實“藏糧于地”戰略，持續推進高標準農田建設。數據顯示，“十四五”期間新建高標準農田490.5萬畝，完成改造提升126.7萬畝。有序推進第三次全國土壤普查，劃定糧食生產功能區面積1360萬畝，真正讓“良田”成為“糧田”。

農田高標準不僅在“面子”，也在“里子”。廣東同步統籌開展綠肥種植、酸化耕地改良、鹽堿地治理和農業科技推廣等項目，推動廣東耕地面積、質量雙提升，并在此基礎上加快農業機械化和農業科技推廣。據統計，2024年廣東農業科技進步貢獻率超過73%，水稻耕種收綜合機械化率超80%。

值得一提的是，由華南農業大學節水抗旱稻綠色產業研究院主導推廣的節水抗旱稻，已在肇慶、惠州等多地試種成功并喜獲豐收，為廣東破解撂荒地復墾難題提供創新性方案。南方財經記者了解到，按照規劃，廣東有望在五年內通過推廣該品種實現撂荒地復耕100萬畝、新增稻谷產量4億公斤的目標。

保障糧食安全，既要守好“米袋子”，也要豐富“菜籃子”。會議還提出，促進“菜籃子”產業提質增效，提升多元化食物供給能力。

廣東樹立大食物觀，堅定向海洋要食物，全力推動現代化海洋牧場建設并已取得階段性成效。

從規模上看，廣東水產品供給能力穩步提升，水產品總產量、漁業產值、水產養殖產量、海水魚養殖產量等多項核心指標位居全國首位。數據顯示，2024年廣東水產品總產量966.37萬噸，其中海水養殖產量達376.83萬噸，增速創2011年以來新高，漁業產值2097.81億元。

隨著海上“藍色糧倉”崛起，粵港澳大灣區“菜籃子”逐步構建起穩定、多元、現代化的立體保障體系。自2019年啟動以來，粵港澳大灣區“菜籃子”工程生產基地遍及20多個省份，有力保障糧食安全。

“一縣一策”壯大縣域富民產業

會議還指出，培育壯大縣域富民產業，拓展農民參與產業發展渠道和方式，健全聯農帶農機制。

打開廣東地圖，粵東西北12市面積占全省近七成、經濟總量卻不到全省兩成。縣域是城鄉區域發展不平衡的突出短板，是廣東現代化建設繞不開的重大現實問題。

對此，廣東的思路是以“百千萬工程”為抓手，以“頭號力度”破解“頭號難題”，全省122個縣（市、區）立足資源稟賦，“一縣一策”發展特色優勢產業，堅持“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”，激發起縣域經濟澎湃動能。

根據今年廣東省高質量發展大會的平行論壇上發布的廣東省縣域特色產業目錄，廣東縣域特色產業門類齊全、百花齊放。一方面，各地加快布局搶占新興產業市場，人工智能、低空經濟、電子信息等新興產業成為新藍海；另一方面，現代農業、陶瓷、服裝紡織等嶺南傳統優勢產業加快智能化轉型升級。同時，廣東正通過新一輪的產業有序轉移和橫向縱向幫扶，進一步縮小城鄉區域發展差距。

三年來，惠州博羅縣、肇慶四會市、惠州惠東縣3個縣（市）陸續上榜“全國百強縣”“全國百強區”，數量穩居全國前列。博羅縣2025年GDP有望突破千億元。一批縣域“黑馬”正加速奔跑。

此外，按照主體功能區規劃，廣東還有22個縣（市）是農產品主產區。暨南大學鄉村振興研究院副院長、經濟與社會研究院長聘副教授李承政表示，當前鄉村產業正逐步從外部資助、資本投資向內生經營縱深發展，涌現出“公司+合作社+農戶”等多種合作模式，及“電商+特色產業”“文旅+生態農業”等新業態，鄉村的資源稟賦正與民企的市場能力、數字技術、品牌建設優勢深度融合。

目前，全省累計創建12個國家優勢特色產業集群、24個國家現代農業產業園、92個農業產業強鎮，建成一批覆蓋縣域優勢主導產業的省級現代農業產業園，初步形成一批千億、百億、十億元級產業集群。

產業發展的落腳點落在強村富民。會議強調，要千方百計促進農民穩定增收，健全種糧農民收益保障機制。

例如，梅州市農業農村局局長羅偉純在“‘十四五’廣東成就”梅州專場新聞發布會上表示，梅州柚入選“中歐100+100”地標互認產品，居“粵字號”區域公用品牌百強榜首，“中國金柚之鄉”的品牌影響力持續擴大，全產業有效帶動10余萬戶柚農實現戶均增收約3萬元，真正成為百姓的“致富果”。

目前，廣東“百千萬工程”已順利實現“三年初見成效”的階段性目標。數據顯示，全省57個縣（市）GDP增速連續兩年快于全省平均水平。廣東縣城人口實現整體凈流入，縣域常住人口城鎮化率由44.72%提升至46.48%，全省城鄉居民收入比從2.41∶1縮小至2.31∶1。