湖南師范大學中國鄉村振興研究院課題組:縣域經濟助推長沙城鄉融合發展

黨的二十屆四中全會強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合發展。在國家深入推進鄉村振興與構建新發展格局的宏觀背景下，城鄉融合發展已成為實現區域協調與共同富裕的關鍵路徑?？h域作為銜接城市與鄉村的戰略節點，其經濟活力和治理效能直接影響著城鄉二元結構的破解進程。長沙作為中部地區的重要增長極，以其堅實的縣域經濟基礎與創新的融合發展實踐，為探索具有中國特色的城鄉融合道路提供了鮮活的地方樣本。

一、長沙城鄉融合的發展成效與多維特征

黨的十九大以來，黨中央明確提出建立健全城鄉融合發展體制機制，并在2020年中央農村工作會議上指出“今后15年是破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期”“要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點”。在這一宏觀戰略指引下，長沙市依托縣域經濟的強勢崛起，成功探索出了一條由“大縣域”向“強融合”跨越的實踐道路。與湖南省總體縣域面積占90%但經濟總量占比僅54%所呈現的“大縣域、弱經濟”特征不同，長沙的縣域經濟不僅是全市高質量發展的壓艙石，更為破除城鄉二元結構提供了堅實的物質基礎。其成效集中體現在經濟實力的躍升、收入差距的顯著縮小、基礎設施的互聯互通以及城鎮化進程的質量提升四個維度。

（一）縣域經濟跨越式提升，筑牢城鄉融合基礎

統計數據顯示，2024年長沙市實現地區生產總值15268.78億元，首次突破1.5萬億元大關，同比增長5.0%。這一宏觀數據的背后，是縣域經濟板塊的強力支撐與結構優化。根據新發布的《第二十五屆縣域經濟與縣域發展研究報告》，長沙縣在中部地區縣域經濟百強縣中位列第1。作為“中西部第一縣”，2024年實現地區生產總值2266.35億元，其中第二產業增加值高達1070.78億元，增長7.7%。這一數據充分說明，先進制造業在縣域層面的集聚，不僅做大了經濟蛋糕，更為吸納本地農村勞動力提供了海量崗位，從根本上改變了“農民只能進城務工”的單向流動格局。與此同時，望城區作為城市拓展的新興增長極，在撤縣設區后加速融入主城區，2024年GDP達到1195.52億元，第三產業增加值621.41億元，占比超過50%。這種從傳統農業大縣向現代服務型城區的華麗轉身，表明長沙縣域經濟已不再是城市的附庸，而是具備了自我造血與反哺鄉村的強大能力。

（二）居民收入差距持續縮小，城鄉分配格局優化

在縣域經濟的強力牽引下，長沙城鄉居民收入差距持續縮小，處于全國省會城市領先水平。數據顯示，長沙市城鄉居民人均可支配收入比由2020年的1.67優化至2024年的1.53。這一成就的取得，并非單純依靠城鎮居民收入的“限速”，而是得益于農村居民收入的“快跑”。2023年，長沙農村居民人均可支配收入達到40678元，增長6.5%，增速明顯高于城鎮居民的4.9%。以望城區為例，通過推進新型城鎮化與城鄉一體化，其城鄉居民收入比在2019年就已達到1.46的優異水平，遠優于全省平均狀況。收入的增加直接帶動了縣域消費潛力的釋放，2023年長沙鄉村消費品零售額達593.11億元，增長8.6%，增速明顯快于城鎮。這表明，隨著縣域經濟的發展，農村居民的消費能力正在快速提升，城鄉居民生活水平正在逐步趨同。2022年農村居民平均每百戶家庭擁有家用汽車65.1臺，與城鎮居民的69.6臺已十分接近，這生動地折射出城鄉生活方式的深度融合。

（三）基礎設施互聯互通，暢通城鄉要素流動

交通是城鄉融合的“血管”，也是打破城鄉物理隔離的第一道關口。長沙在市域范圍內已基本實現縣級節點、開發區20分鐘上高速，鄉鎮30分鐘上高速，構建了高效便捷的城鄉交通網絡。更為關鍵的是交通“毛細血管”的暢通，“十四五”期間，長沙新建改建農村公路5700公里，成功獲評全國“四好農村路”建設市域突出單位，實現“縣縣一條樣板路，鄉鄉一條美麗路”。截至2025年10月，全市運營城鄉公交線路超過200條，城鄉客運車輛公交化率超過85%，主城區城鄉全面實現“村村通公交”。這種高密度的交通網絡，極大地降低了城鄉要素流動的成本，使得“城里人進村、土特產進城”成為常態。與此同時，物流體系的完善也打通了農產品進城的“最后一公里”，長沙已建成25個縣鄉村三級物流配送體系項目，農村物流網絡日益完善。

（四）新型城鎮化質效并進，提升人口融合水平

人口流動是城鄉融合的風向標。長沙城鎮化率從2002年的46.90%躍升至2024年的83.99%。這一數據的躍升并非簡單的數字游戲，而是伴隨著縣城承載力的實質性增強。通過“強縣城”戰略，大量農業轉移人口在縣城和中心鎮實現了市民化，享受到了與城市居民同等的公共服務。望城區在2011年撤縣改區后，通過出臺《關于加快新型城鎮化推進城鄉一體化的意見》等政策，城鎮化水平從2010年的46.17%飛躍至2024年的80.1%，證明了行政區劃調整與縣域經濟發展相結合，是加速城鄉人口融合的有效路徑。

二、縣域經濟驅動城鄉融合的長沙經驗

長沙在推動城鄉融合過程中，并未停留在宏觀口號上，而是通過產業協同、要素盤活及政策引導等微觀機制的創新，打通了城鄉融合的“任督二脈”。這些經驗并非抽象的理論，而是通過寧鄉灰湯、望城靖港、瀏陽雙江村等一個個鮮活的案例生動地呈現出來，形成了可復制、可推廣的“長沙模式”。

（一）推動產業協同，從“單打獨斗”到“融合共生”

傳統的縣域經濟往往面臨一二三產割裂的問題，農業只搞種植，工業只進園區，服務業只在城區。而長沙各縣市依托自身資源稟賦，探索出了“農業+文旅”“農業+康養”等多種產業協同模式，有效地解決了產業空心化問題。以寧鄉市灰湯鎮為例，該鎮沒有局限于單一的溫泉洗浴經濟，而是依托“國家級旅游度假區”的金字招牌，將稀缺的溫泉資源與康養、農業深度融合，打造了“農文旅+康養”的綜合體?；覝珳厝獡碛小盀t湘第一泉”的美譽，通過獲批全國康養旅游示范基地及國家森林康養基地，成功吸引了大量城市康養人群。截至2024年6月，近三年該鎮年均旅游人次達160萬，旅游收入6.7億元。這種產業模式不僅盤活了自然資源，更通過旅游帶動了周邊農產品的銷售，實現了產業的就地增值。同樣，望城區靖港鎮作為中國歷史文化名鎮，堅持“古韻今風美美與共”。該鎮并未將古鎮孤立發展，而是將西圍子、靖港古鎮與千龍湖兩個4A級景區連片，串聯起47個美麗宜居村莊。同時，做活鄉村振興“茶”文章，建設良種茶種植示范基地和綠色食品示范基地。這種“景區帶村、產業富民”的模式，將文化資源優勢轉化為經濟發展優勢，實現了美麗宜居村莊建設與鄉村旅游產業的有機結合。這些案例表明，縣域經濟助推城鄉融合的關鍵，在于打破產業界限，讓農業“接二連三”，提升鄉村產業的附加值與吸引力。

（二）聚焦產權改革，激活農村“沉睡”資產

長期以來，農村閑置宅基地和農房是巨大的“沉睡資產”，也是農民財產性收入增長的堵點。瀏陽市高坪鎮雙江村提供了一個極具借鑒意義的樣本，該村將閑置農房改造為段江華鄉村美術館，并成立清瀏文旅公司，規劃建設“美育寫生基地”。更為創新的是，村民可以以閑置宅基地、空閑院落入股，成為民宿小“股東”，經營所得由三方商議分紅。2023年，僅此一項便為村集體經濟增收超35萬元。長沙市2024年出臺的《支持農村閑置住宅盤活利用若干政策措施》，進一步從政策層面規范并支持了這一模式，允許經營主體和市民租用閑置住宅發展產業、養老或文藝創作。這標志著農村閑置資產正式獲得了進入市場流通的“身份證”。除了宅基地，耕地資源的優化配置也是關鍵。望城區在自然資源管理上交出了一份亮眼答卷。針對耕地拋荒與種糧效益低的問題，政府出資填平坑洼、修筑田埂，并搭建起種糧大戶與村民的溝通橋梁，將零散田流轉給種糧大戶。這種模式既解決了村民無力耕種的難題，又滿足了大戶規模化經營的需求。2024年，望城全區新增耕地1628畝，現狀耕地保持在29.2萬畝，實現了耕地保護與農業增效的雙贏。此外，長沙市農村產權交易中心的建立，更是打通了要素流動的最后一道壁壘，截至2025年4月，累計交易規模突破1.6億元，讓農村產權真正從沉睡資產變成了流動資本。

（三）創新政策引導，構建城鄉結對、互利共贏機制

長沙創新實施“城鄉對接·村社互進”行動，構建了城市社區與鄉村結對共建的精準幫扶機制。2023年起，長沙市啟動該行動，依托黨組織力量，讓城市社區與鄉村結對，構建互聯互通格局。這一機制超越了簡單的捐贈幫扶，走向了互利共贏的“項目化合作”。瀏陽市獅子山村的案例生動詮釋了產銷對接的“及時雨”效應。該村地處偏遠，3萬多斤黃金梨曾面臨滯銷困境。通過與關口街道長興社區結對，利用社區公益集市進行義賣，日現場銷售金額達1.2萬余元，線上預訂超3萬元，通過“社區團購”模式解決了農產品進城的痛點。寧鄉市七里山村與湘江新區長豐社區的合作則更加深入，進化為一種長期契約關系。雙方探索“認領一畝田”“認養一頭豬”模式，社區企業和愛心人士認領農田6.63畝、認養土豬20頭，幫助農戶戶均增收超8000元。這種訂單農業讓村民有了穩定的收入預期，2024年該村集體經濟突破180萬元，龍田扎肉等產品甚至進駐了省級政府采購電子賣場。望城區黑麋峰村則利用200多畝菜地的產能，直接對接開福區科大佳園社區的老年食堂需求，建立了穩定的蔬菜供銷機制。這些案例生動地詮釋了“土特產進城、城里人進村”的融合路徑，證明了通過組織化的力量，可以有效降低城鄉市場對接的交易成本，建立起穩定的城鄉經濟循環。

三、面向高質量發展的縣域城鄉融合路徑與對策

盡管長沙以縣域經濟為抓手助推城鄉融合發展取得顯著成效，但對照高質量發展的核心要求，長沙縣域發展仍存在短板與提升空間。為扎實推進2035年城鄉融合發展更加完善的遠景目標，亟需堅持問題導向、精準靶向發力，構建以縣域經濟為支撐的城鄉融合發展長效機制。

（一）實施“強縣城”戰略，增強縣域輻射帶動能力

縣城是連接城市、服務鄉村的天然載體。未來應夯實基礎平臺，完善縣城“九通一平”基礎設施與智慧化管理體系，強化縣城作為產業平臺的支撐力。同時，要構建創新生態，在縣城設立區域性創新中心，提供技術轉化、工業設計等專業化生產性服務。在空間格局上，以“一核多極”為導向，科學劃定縣城增長邊界，構建“縣城—中心鎮—村”高效交通網。結合長沙市2025年市級十大重點民生實事，應重點推進城鎮老舊小區改造和新增停車位等項目，全面提升縣城的宜居品質與人口吸附能力，引導鄉鎮特色產業向縣城研發、營銷環節聚集，形成“核心牽引、多點支撐”發展格局。

（二）統籌產業差異化布局，破解同質競爭困局

為避免同質化發展，需強化頂層設計與分類指導，依據長株潭一體化規劃，推動長沙各縣域錯位發展。長沙縣繼續做強工程機械等先進制造業，瀏陽市聚焦現代農業、花炮產業與文旅康養，寧鄉市深耕食品加工、儲能材料與鄉村旅游，望城區則重點發展濱水經濟與現代服務業。建立“產業圖譜+負面清單”管理機制，明確“一縣一主導、一園一特色”定位，實施“一縣一特”工程，每個縣市重點培育1—2個特色產業。設立省級縣域品牌發展基金，整合“湘農名品”資源，打造一批具有全國影響力的縣域特色產業集群，提升市場競爭力和品牌溢價能力，從根本上破解“低端鎖定”與“同質競爭”。

（三）推動優質公共服務下沉，縮小城鄉福利差距

針對教育、醫療資源過度集中于中心城市的問題，需利用行政與市場手段推動資源下沉。在教育領域，建立“城市帶縣城”幫扶模式，推動長沙優質中小學在周邊縣城設分校。根據2025年計劃建設基礎教育學位9萬個以上，并建設“醫教康融合”實驗學校，應重點向縣域傾斜。同時，依托“智慧教育云平臺”實現“專遞課堂”“名師課堂”在縣域中小學全覆蓋，以數字賦能縮小城鄉教育差距。在醫療領域，深化“三甲醫院對口幫扶縣級醫院”行動，建設縣域醫療次中心，提升急危重癥救治能力。同步搭建縣域醫共體信息平臺，實現檢驗檢查結果互認，降低群眾就醫成本。此外，加快推進新建社區（村）居家養老服務站和普惠托育服務點建設，織密基層民生保障網。

（四）強化物流與數字雙輪驅動，賦能城鄉融合發展

物流與數字基建是打通城鄉大動脈、破除轉型瓶頸的關鍵一招。在物流方面，應依托“十四五”期間已建成的25個縣鄉村三級物流配送體系項目，進一步以縣城為核心建設物流集散中心，推廣“產地倉+冷鏈專線+社區直配”模式，構建高效物流網絡以降低農產品損耗。在數字基建方面，針對縣域存在的“數字洼地”現象，應借鑒長沙縣數據資源管理的經驗，加快全縣數據資源歸集共享，解決“信息孤島”問題，匯聚政務數據。制定實施省級縣域數字基礎設施建設行動計劃，重點解決偏遠鄉鎮“數字盲區”。加快推進網絡、算力、新技術基礎設施建設，利用5G和物聯網技術提升農業生產智能化水平，讓手機成為新農具，數據成為新農資，推動縣域經濟向數字化、智能化轉型。

長沙的實踐表明，縣域經濟的壯大是城鄉融合的基石，而機制的創新則是融合的催化劑。通過“強縣城”引領、產業差異化布局以及數字物流的雙輪驅動，長沙正逐步走出一條具有中部特色的城鄉融合發展之路，這不僅為破解城鄉二元結構提供了可操作的“長沙方案”，也為實現共同富裕的目標奠定了堅實基礎。

（本報告系 2025“長沙社科智庫”專項課題《縣域經濟助推長沙城鄉融合發展研究》成果。課題組成員：陳文勝，湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、教授、博士生導師，長沙市社科聯特約研究員；謝宗藩,湖南師范大學中國鄉村振興研究院講師；張寧，湖南師范大學中國鄉村振興研究院博士；胡澤平，湖南師范大學中國鄉村振興研究院博士）