據美國《Defense One》12 月 3 日報道,美國空軍正式終止拜登時期針對中國的系統性軍事改革計劃。這些計劃包括原定組建的新司令部、新能力中心、新訓練體系以及多個整編計劃,它們本是為應對與中國潛在沖突而進行的結構性調整,如今將不再推進。
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與此同時,美國國防部整體戰略方向也發生轉變,從推動面向印太的大國競爭重構,轉向確保現有戰力可持續,戰略重點從亞洲逐漸撤回美洲大陸。美國空軍此舉表明,華盛頓首次公開承認,其雄心勃勃的對華軍事體系重塑計劃難以為繼,只能退出高強度競爭路線。
美國停止這套高成本的大國競爭改造,原因主要有兩方面。一是資金短缺。特朗普政府要求未來五年國防預算每年削減 8%,而拜登的空軍再優化方案本質上是對空軍的全面重造,需要新的將官編制、新的總部機構,以及大規模調整訓練與裝備體系。資金和編制的雙重不足,使得這些項目難以推進。
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二是能力受限。近年來,美國軍工體系短板頻現,如 F - 35 產能不足、發動機壽命過短、各類導彈生產周期拉長、無人作戰體系推進緩慢等。美國空軍已缺乏冷戰時期那種靈活擴軍和升級的工業基礎。拜登提出的多個加速能力中心和綜合能力司令部原本用于彌補差距,但如今全部取消,說明美軍也承認無法補齊短板。此外,美國空軍飛行員短缺、維修人手不足、裝備老化嚴重,繼續推進全體系升級困難重重,對華體系競爭只能停擺。
值得注意的是,美國空軍的收縮并非孤立事件,而是特朗普戰略路線的延續。特朗普重返白宮后,美國情報、外交、軍工等體系同步瘦身。國務院凍結對外援助項目,駐外武裝力量面臨削減討論,北約內部分攤機制大幅調整,美國多邊機制與國際合作項目縮減或拆解。這一系列舉措表明,美國正在系統性撤回全球存在,將資源重新分配到本土與西半球。
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美國不再為歐洲和亞太承擔高昂成本,不再維持全球駐軍與干預鏈條,也不再追求建立專門針對中國的競爭體系。空軍取消對華改革,是美國戰略轉向的軍事體現。
這與中國軍力增長密切相關。中國軍工體系成熟,質與量兼備,而美國更新速度慢、成本高,技術推進需巨額資金和復雜審核,且項目落實困難。美國空軍未來十至十五年將不再集中資源重建對華體系,印太軍事準備以維持現狀為主。美國將更依賴盟友承擔前線壓力,自身則以象征性存在避免高風險戰備負擔。中國在高端裝備更新上的相對優勢將持續擴大,美國難以形成壓制。
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美國空軍的退卻象征著其戰略角色的歷史性轉變,從隨意發動戰爭的霸權國家變為精打細算的常規大國。美國選擇退守美洲,特朗普死磕委內瑞拉,也是為加固美洲影響力,避免重蹈蘇聯覆轍。但即便面對委內瑞拉,美國也不敢輕易動手,這充分反映了美國實力的變化。
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