楚雄州加強易地扶貧搬遷后續政策扶持保障深度貧困村多種用地需求

楚雄彝族自治州，作為一個集“邊遠、民族、貧困、山區”特征于一體的少數民族自治州，貧困程度至深，居住環境堪苦。那一間間土坯房，宛如被歲月遺忘的老者，掛在大山的褶皺之間，顯得低矮而破舊；那一個個小村落，恰似散落在深山濃霧里的珍珠，零星分布。農村危房不僅數量眾多，而且類型繁雜，改造成本居高不下。易地搬遷的戶數頗為可觀，實施起來難度極大。故而，保障住房安全成為了脫貧攻堅進程中的難點與焦點所在。

“十三五”時期，楚雄彝族自治州自然資源和規劃部門切實履行行業責任，著力優化土地要素配置，大力加強脫貧攻堅用地保障工作。該部門全力確保扶貧用地政策落地生效，使得4類重點對象農村危房改造86366戶、非4類重點對象無力改造戶農村危房改造26380戶以及易地扶貧搬遷12227戶的相關用地需求得到有效落實。

在“十三五”期間，楚雄州自然資源和規劃部門全面完成了12227戶易地扶貧搬遷的實用性村莊規劃編制工作。指導貧困村科學統籌各類空間資源，深入挖掘土地利用潛力，開展地質災害評估，優先且合理地安排新增建設用地指標。同時，會同相關部門研究并出臺鄉村旅游等扶貧產業用地政策。對于深度貧困村建設用地項目，若涉及農用地轉用和土地征收，在妥善做好補償安置工作的前提下，積極支持加快項目落地實施。

截至目前，楚雄州已完成12227戶、共計47828人的易地扶貧建房及搬遷入住工作，入住率達100%。此外，還完成了157個集中安置點（安置7549戶）和175個分散安置點（安置4678戶）的不動產登記外業調查及測繪工作。

易地搬遷，搬出深山奔小康

在楚雄彝族自治州的諸多山區地帶，交通閉塞致使看病艱難，道路崎嶇造成上學不易，山高坡陡令產業起步維艱，生態脆弱使改善生存環境困難重重。正所謂“一方水土養不活一方人、一方水土承載不了一方人”，重重大山宛如一道道難以逾越的屏障，“貧困趕不走，小康進不來”的困境如影隨形。在此情形下，唯有實施搬遷，才是破解困局、擺脫貧困的根本途徑。

“十三五”時期，楚雄州元謀縣針對金沙江干熱河谷沿岸長期處于貧困狀態的區域，開展了大規模的整村搬遷工作。涉及7個村委會、24個村民小組、934戶共計3497人，將他們搬遷至距離縣城5公里的甘塘片區進行安置。此次搬遷距離長達上百公里，投入資金逾億元。

在搬遷過程中，諸多問題亟待統籌考量，諸如人員安置地點的選擇、房屋的建設規劃、居民收入的保障、生活質量的改善、生態環境的兼顧以及產業發展的可持續性等。元謀縣秉持脫貧致富與搬遷安置同步規劃、同步設計、同步安排的原則，充分考慮到搬遷群眾中95%以上為傈僳族這一實際情況，在甘塘安置點建設時，將搬遷安置與民族文化建設緊密結合。采用“精準扶貧 + 特色產業 + 文化旅游”的發展模式，推動一二三產業融合發展，通過多種渠道增加農民收入。同時，整合農業、水利、交通等多個部門的項目資源，大力推進元謀傈僳族第一村項目建設。

此外，元謀縣還設立了甘塘移民培訓就業工作服務站，定期舉辦家禽飼養、特色種植、中式烹調、建筑安裝等勞動技能培訓班，致力于讓搬遷群眾能夠穩定居住、順利就業并實現長遠發展。

此次搬遷給元謀縣瓦渣箐移民安置點的楊曉亮一家帶來了天翻地覆的變化。過去，一家四代11口人擠在老家狹小的土房子里，如今在安置點，他們都有了各自的居所。楊曉亮感慨道：“以前想都不敢想能有這樣的生活，現在房子寬敞了，還有獨立的廚房和衛生間。以前在老家，到縣城要花半天時間，現在孩子上學幾分鐘就能到學校，縣醫院離家也只需幾分鐘路程，生活實在是太方便了。”

一批批群眾搬出深山，奔向充滿希望的新生活

易地扶貧搬遷項目的推進與落實，讓搬遷群眾得以入住安全穩固的住房，其生存與發展條件得到了顯著改善。通過實施產業扶持以及開展勞動力轉移就業培訓幫扶等舉措，達成了“搬得出、穩得住、有就業、能發展”的搬遷目標。

楚雄彝族自治州在推進新型城鎮化建設的進程中，將大型城鎮安置區以及與之配套的教育、醫療、產業設施用地納入國土空間統一規劃。充分考量易地扶貧搬遷安置的空間需求，對各類空間資源進行合理配置。同時，研究并出臺易地扶貧搬遷安置住房不動產確權登記的相關政策，以保障搬遷群眾對搬遷安置住房的合法權益。此外，根據不同地區的實際情況，因地制宜地采取整理、復墾、復綠等方式，對騰退宅基地進行整治。

如今，當人們穿行于楚雄州縱橫交錯的公路之上，隨處可見整齊有序、集中連片的嶄新民居。在藍天白云的映襯下，這些新居顯得寧靜而祥和，呈現出“安得廣廈千萬間”般的安居繁榮景象。

后續幫扶“托起”穩穩幸福生活

易地扶貧搬遷工作，不僅要確保搬遷群眾“搬得出”，更要實現“穩得住”與“能致富”的目標。“搬出來”僅僅是第一步，后續的幫扶工作顯得尤為關鍵。

為此，楚雄彝族自治州及時研究并出臺了《關于進一步做好易地扶貧搬遷后續產業發展和轉移就業工作的指導意見》等相關文件，將發展產業和勞務經濟視為持續增加搬遷群眾收入的重要途徑之一。各縣（市）相繼組織開展了現代種養殖技術、刺繡編織、家政服務、小家電維修、建筑施工等多門類的實用就業技能培訓，累計達200多場次。同時，及時、準確地發布用工招聘信息，組織多批次搬遷群眾外出務工。對于不具備勞動能力的搬遷貧困戶，則實施兜底保障措施。

楚雄州大姚縣進一步細化安置點產業發展及就業規劃，扶持搬遷群眾在短期內發展百合、白蕓豆、魔芋、生豬、肉牛等“短平快”種養業；從中長期來看，發展核桃、花椒、蠶桑、芒果、楊梅等高原特色農業。以此確保每個搬遷安置點都有配套產業，每戶搬遷戶至少有1人參與產業發展或就業。截至今年5月，全縣27個安置點的產業配套已實現全覆蓋。

在璐輝電子科技有限公司，來自灣碧鄉茨拉村委會、易地搬遷至縣城小康苑的李文秀，正熟練地在工位上繞電阻線圈。她向記者透露，公司里從事繞電阻線圈工作的搬遷群眾有50多人，每月工資在1800元至2000元之間。在縣城公租房扶貧搬遷集中安置點的核桃加工扶貧車間內，60多名建檔立卡貧困群眾正忙碌地加工核桃。這些已融入城市生活的搬遷群眾，在家門口實現了穩定就業，對搬遷后的生活充滿了新的期待。

姚建娥原本是牟定縣戌街鄉碗廠村的貧困戶，得益于易地扶貧搬遷政策，2017年她家搬遷至扶貧集中安置點——戌街鄉集鎮中心村。經過村干部多次上門摸底調查，并為她“量身定制”技能培訓后，她在搬遷新房開辦的喜來福美食館生意日益興隆。姚建娥表示：“我一個人經營這家店，一年收入就有2萬多元，還能照顧在鄉中心校上小學的孩子。再加上丈夫在外打工，家里的生活完全沒有問題。我會珍惜這來之不易的生活，相信今后的日子會越來越好！”

通過發展產業、鼓勵創業、轉移就業等一系列舉措，搬遷群眾的后續產業和就業幫扶措施得到了進一步精準落實。截至今年7月底，全州搬遷人口中，有勞動力的家庭達11768戶，勞動力人口為29730人。其中，以農牧業生產為主的家庭有6457戶，以非農產業為主的家庭有5311戶；以鄉村旅游業為主的家庭有5戶，自主創業的有148戶，通過公益崗位就業的有2386戶。這些舉措為全州搬遷群眾“穩得住”奠定了堅實基礎。

完善配套，安居樂業“底氣”更足

平坦的水泥村道如絲帶般蜿蜒向上伸展，青瓦黃墻、裝飾著民族圖案的民居以階梯狀有序排列于山坡之上……這便是去年開展美麗鄉村建設后的武定縣插甸鎮老木壩村。

村黨支部書記張自福介紹道：“村里新建了村史館、民族文化廣場、休息亭等設施。傳統民居大多是在土木結構的基礎上進行修繕，并未進行大規模的拆除重建。”

如今，老木壩村的村組道路、電力供應、廣播電視覆蓋、學校教育以及衛生室醫療等基礎設施均已完善。180戶危房完成改造，居住在山腳地質災害易發區域的40戶貧困戶也已遷入安居房。

老木壩村基礎設施得以完善，得益于成功爭取到農村危房改造和抗震安居工程省級示范村建設、少數民族特色村寨建設、鄉村振興示范綠化等項目。累計投入資金750萬余元，將其打造成美麗宜居的示范村寨。這一系列舉措不僅使村莊面貌煥然一新，也顯著提升了群眾的生活品質。

在南華縣雨露鄉楊方村易地扶貧搬遷集中安置點，超市、圖書室、活動中心等配套設施完備齊全。房前屋后，孩子們嬉笑玩耍、追逐奔跑；文化廣場旁，青年們熱情洋溢、歡快起舞；水體景觀邊，老人們悠然自得、散步閑談。濃郁的生活氛圍，盡顯一派蓬勃向上、繁榮興旺之象。

村民何仁恩欣喜地表示：“下午用完餐后，能到廣場散步、打牌、跳腳娛樂。孩子讀書的學校就在附近，就醫也十分便捷，如今我們的生活愈發美滿了！”

從教育資源匱乏、醫療條件落后到各項設施全面配套，一座座嶄新的村落迎來了易地扶貧搬遷的新居民。他們正從各個方面逐步融入新的生活環境。實現“搬得出”“穩得住”，并讓搬遷戶更具歸屬感，這一切都得益于基礎設施配套和公共服務的持續完善。

本州及時依據遷入地行政區劃，實施就近就便管理，切實抓好基層組織建設與社區網格化管理工作。細化黨建工作目標責任，由社區或村（居）委會選派干部進駐安置點，指導黨建及社區管理服務工作，并根據實際情況提供上門服務。針對不同安置點，合理選配村民小組長、片（區）長、樓長、棟長等人員，制定村規民約、紅白理事會章程等制度，引導創建文明社區、文明村組、文明家庭。

與此同時，各級婦聯、共青團、殘聯、紅十字會、文聯以及衛生系統的干部職工積極組織開展送服務下鄉活動，豐富群眾的文化生活。開展“自強、誠信、感黨恩”系列教育活動，落實城鄉一體化融合發展保障措施，確保群眾心中有依靠、問題能解決、教育醫療有保障、出行更便利、安全有保障、就業有支撐。

“安居”乃“樂業”之根本，“安居夢”即是老百姓的“幸福夢”。無論是危房改造，還是易地扶貧搬遷，唯有從根本上改善貧困地區困難群眾的居住與生產條件，并輔以教育、培訓和產業指導，方能助力貧困人口真正擺脫貧困，與全國人民一道在致富奔小康的道路上奮勇前行。

為此，楚雄州自然資源和規劃部門將支持貧困村開展國土空間生態修復工作，積極指導山、水、林、田、湖、草生態保護修復試點，以及礦山生態修復、全域農村土地綜合整治試點等項目，加大對相關項目的資金支持與政策傾斜力度。（注：圖片由楚雄州融媒體中心提供）張力 報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市自然資源局