柬埔寨對中國公民試行免簽：解讀對東南亞國家有何啟迪影響？

柬埔寨對中國公民試行免簽：解讀對東南亞國家有何啟迪影響？

作者：黃埔少俠 總第：八百九十六期

柬埔寨政府一紙免簽試行令，不僅是為了吸引中國游客的短期經濟考量，更是在東南亞旅游市場競爭中搶占先機的戰略布局。

據央視新聞等媒體報道：柬埔寨政府宣布自2026年6月15日至10月15日，對中國公民試行免簽入境政策，每次入境可停留14天。這一政策看似簡單的旅游便利措施，背后卻蘊含著復雜的多重考量。

一、柬埔寨的免簽：政策制定有何時代背景？

柬埔寨的免簽政策并非一時興起，而是在特定經濟與政治背景下的審慎決策。根據柬埔寨旅游部數據，2024年赴柬國際游客達670萬人次，其中中國游客84萬人次，位列第三。

盡管旅游業正在復蘇，但與疫情前水平仍有差距。2019年，約有240萬中國游客到訪柬埔寨，占當年柬入境游客的最大比例。

疫情期間，柬埔寨旅游業遭受重創，為促進復蘇，柬埔寨政府實施了一系列措施，包括降低電子簽證費用、減免國際機場航空公司起降費等。

二、柬埔寨的免簽政策的多重考量。

從經濟角度看，旅游業是柬埔寨經濟的四大支柱產業之一。2025年前7個月，柬埔寨接待國際游客371萬人次，其中中國游客近69萬人次，同比增長48.2%。

吸引更多中國游客將直接帶動酒店、交通、餐飲和零售等行業的發展，為經濟發展注入新活力。

從外交層面看，2025年被定為“中柬旅游年”，這一免簽政策是落實兩國旅游合作的具體舉措。柬埔寨旅游部期望2025年赴柬中國游客數量突破100萬人次，試行免簽可被視為實現這一目標的加速器。

從區域競爭角度分析，柬埔寨在東南亞旅游市場中面臨泰國、越南等國的激烈競爭。2024年，泰國游客中，來自東方大國的游客達214萬人次，越南游客134萬人次。

通過針對中國游客試行免簽，柬埔寨試圖在區域旅游競爭中形成差異化優勢，吸引更多中國游客選擇柬埔寨作為旅游目的地。

三、柬埔寨的免簽政策設計分析。

柬埔寨的免簽政策設計體現了謹慎試點的特點。特征如下：

1、政策僅試行四個月，也就是從2026年6月15日至10月15日。每次入境停留期限制在14天。

2、時間窗口選擇：試行期覆蓋了柬埔寨雨季到旱季的過渡時期，這一時期傳統上是中國游客赴東南亞旅游的小高峰。四個月的試行期足夠收集數據、評估效果，又不會因長期實施而無法調整。

3、停留期限設置：14天的停留期正好覆蓋典型東南亞旅游線路的時間長度，足夠游客參觀吳哥窟等主要景點，又防止長期滯留可能帶來的問題。這一設計明顯針對觀光客而非長期居留者。

4、政策靈活性：通過“試行”而非永久實施，柬埔寨政府保留了根據實際效果調整政策的余地。這種設計既能測試市場反應，又能控制潛在風險，體現了決策者的審慎態度。

四、柬埔寨免簽將對東南亞地緣政治，產生什么影響？

柬埔寨試行對中國公民免簽政策將在東南亞地區產生一系列地緣政治影響，可能改變區域旅游競爭格局。體現在以下幾個方面：

1、區域旅游競爭加劇：柬埔寨此舉可能引發東南亞國家間的“簽證便利競賽”。目前，泰國、越南等周邊國家也依賴中國游客市場，柬埔寨的免簽政策可能迫使這些國家重新評估自己的簽證政策，以保持競爭力。

2、東盟旅游一體化進程：這一政策與“東盟統一簽證計劃”形成有趣互動。該計劃擬允許游客憑一張簽證自由往返于六個東南亞國家，柬埔寨的單邊免簽試驗可能為區域簽證合作提供實踐經驗。

3、中柬關系示范效應：柬埔寨作為中國的傳統友好鄰邦，此舉可能加強兩國在旅游領域的合作，并為中國與其他東南亞國家的旅游合作提供參考模式。旅游業合作可能成為“一帶一路”倡議下人文交流的重要組成部分。

4、柬埔寨區域地位提升：通過這一政策，柬埔寨有望在區域旅游格局中從“附加目的地”轉變為“重要一站”。特別是如果政策成功，將增強柬埔寨在區域旅游合作中的話語權和議價能力。

五、柬埔寨的免簽政策：潛在挑戰與應對。

柬埔寨試行免簽政策也面臨諸多挑戰，需要考慮妥善應對。

1、收入替代問題：柬埔寨總理洪瑪奈曾指出，“簽證費是政府重要的非稅務收入來源”，實施免簽需要找到替代收入來源。這可能通過增加游客數量帶來的消費稅收增長來實現，但存在不確定性。

2、管理能力考驗：免簽政策實施后，入境游客數量可能增加，對邊境管理、旅游服務和安全保障提出更高要求。柬埔寨需要加強相關基礎設施建設和管理能力。

3、過度旅游風險：政策成功可能帶來游客激增，對吳哥窟等世界遺產地造成壓力。柬埔寨需要平衡旅游發展和文化遺產保護的關系，防止“過度旅游”對歷史遺址造成破壞。

4、區域協調需求：單邊免簽政策需要與區域旅游發展協調。柬埔寨需要與鄰國加強溝通，確保政策不會引發不必要的區域摩擦，而是促進更大范圍的旅游合作。

六、總結：可能重新繪制東南亞旅游競爭的地圖。

當2026年6月首批免簽中國游客踏上柬埔寨國土時，他們看到的不僅是吳哥窟的古老浮雕和暹羅的市井生活。

柬埔寨旅游部門正與中國企業合作開發智慧旅游生態體系，而金邊街頭的中文標識可能比今天更加密集。

這項政策的真正考驗在于，四個月試行期結束后，柬埔寨政府評估報告上的數字——不僅是游客數量，還有這些游客的消費模式、旅行體驗和對柬埔寨的整體印象。

屆時，洪瑪奈政府將面臨選擇：是將免簽永久化，還是回歸簽證收費制度？這一選擇不僅影響柬埔寨旅游業，也可能重新繪制東南亞旅游競爭的地圖。

2025年12月3日

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