千萬人口城市解紛的“超級加法”

在超千萬常住人口的制造業(yè)名城東莞，基層矛盾糾紛呈現(xiàn)“數(shù)量多、類型雜”的鮮明特點——從鄰里間的物業(yè)拉扯、家庭內(nèi)部的情感與財產(chǎn)糾葛，到產(chǎn)業(yè)升級中、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)的新類型爭議等，為基層社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)。

作為糾紛化解的重要一環(huán)，東莞市第一人民法院交出一份扎實答卷：通過“實體化嵌入、機制化協(xié)同”深度融入“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系，推動各法庭與屬地綜治中心實現(xiàn)“實體化共運”。今年以來，該院協(xié)同綜治中心處置突出矛盾糾紛506件，平均化解周期較傳統(tǒng)訴訟縮短60%。

黨委統(tǒng)籌+法庭嵌入

打造“一站式解紛”實體樞紐

“原以為要打上漫長官司，沒想到在綜治中心的調解室就解決了！”東莞南城街道的謝某感慨道。

此前，謝某家因下水管道堵塞，新房變“沼池”，引發(fā)與物業(yè)公司及樓上36戶鄰里的索賠糾紛。

法官和專職調解員在街道調解中心調解案件

在東莞第一法院與綜治中心共建的聯(lián)調機制下，法庭法官聯(lián)合物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會、價格認證中心等駐點人員組成調解小組，促成“修復+補償+社區(qū)公約”的一攬子方案，讓這場涉及多方的糾紛在短時間內(nèi)圓滿化解。

在南城街道“社會治理一條街”，一個由南城街道黨委統(tǒng)籌建立和管理、在綜治中心實體運行、南城法庭駐點指導運作的街道級調解中心，成為基層解紛的“載體”。

“社會治理一條街”

該調解中心整合了綜治中心牽頭的政法力量，以及婦聯(lián)、住建、社區(qū)、村委等30個解紛部門的駐點或定點對接力量——各部門以“常駐+輪值”模式入駐，形成“一窗受理、一攬子化解”的實體化運作流程：群眾到窗口提交糾紛訴求后，由綜治中心根據(jù)糾紛類型，即時調度對應部門駐點人員，聯(lián)合法庭法官提供法律支持，實現(xiàn)“訴求在窗口落地、矛盾在中心化解”。

截至目前，該中心已實體化處理案件超1萬件，成功調解4000件，并依托綜治中心的實體化統(tǒng)籌能力，深度參與高速公路改擴建、城市更新、“12345”民意速辦等重大項目的司法保障，成為“法院+綜實體”化運作的標桿。

專業(yè)聚焦+溫情服務

構建“家事糾紛”實體化閉環(huán)

日前，小朱將一面印有“以專業(yè)之心解心靈之圖 錦旗映照感恩情”的錦旗送到茶山鎮(zhèn)綜治中心的“心彩虹”社會心理服務站，并以一封真摯的感謝信，表達了衷心的感謝。

小朱經(jīng)歷與前夫離婚、獨自撫養(yǎng)小孩且不被家人接納的多重挫折，出現(xiàn)輕生念頭，后來到鎮(zhèn)綜治中心的“容?融”家事驛站“心彩虹”社會心理服務站，經(jīng)心理咨詢師6次專業(yè)疏導，目前已走出陰霾，積極面對生活。

法官向一案件當事人釋法明理

家事糾紛往往兼具情感性與復雜性，單純依靠通用解紛機制難以精準回應需求。

為此，東莞第一法院在茶山綜治中心打造出“容?融”家事驛站，群眾提交家事糾紛訴求后，中心立即牽頭成立包括法官、婦聯(lián)干部在內(nèi)的“家事糾紛研判小組”，當天完成風險評估；隨后根據(jù)糾紛類型精準分流——涉及情感問題的，由心理咨詢師協(xié)同調解員開展疏導；涉及財產(chǎn)分割、撫養(yǎng)權的，則由法官提供專業(yè)法律意見。

調解過程中，中心還會調度社區(qū)網(wǎng)格員核實家庭情況，形成“受理—研判—分流—調解—跟蹤—結案”的全鏈條實體化服務，讓家事矛盾在溫情氛圍中實現(xiàn)閉環(huán)化解。

在“容·融”家事驛站里，法官與婦聯(lián)社工等對當事人開展調解工作

自今年初成立以來，該驛站已辦理家事糾紛238宗，調解成功率達82%。從專屬場所到專業(yè)人員，從流程銜接至跨部門協(xié)同，均體現(xiàn)了“法院+綜治中心”在專項領域的溫情實體化效能。

院校聯(lián)動+人才共育

激活“多元解紛”專業(yè)動能

基層解紛效能的提升，離不開專業(yè)人才隊伍的支撐。2023年起，東莞第一法院就立足轄區(qū)高校資源優(yōu)勢，在寮步創(chuàng)新構建“法庭+高校”法治人才共育機制，為多元解紛儲備扎實人才基礎。

通過與高校開展支部共建，聯(lián)合開設《調解實務》課程，由經(jīng)驗豐富的法官擔任實務導師，圍繞糾紛類型分析、調解技巧運用、法律條文適用等內(nèi)容開展系統(tǒng)化教學與模擬實訓，培育出一支“懂法律、通民情、善調解”的復合型調解隊伍。在此基礎上，精心挑選6名法學專業(yè)“教師特邀調解員”，有效充實基層人民調解隊伍的專業(yè)厚度。

寮步法庭為高校修讀《調解實務》課程學生開展調解技能培訓

今年，這一人才共育機制進一步深化：寮步法庭聯(lián)合當?shù)仄桨卜ㄖ无k、司法分局，探索組建“教授調解工作室”，并將其整體嵌入綜治中心實體平臺運作。通過構建“法庭指導調解、司法分局管理保障、綜治中心統(tǒng)籌調度”的三方協(xié)同模式，高效化解多宗積壓疑難糾紛。

例如近期一宗拖欠近兩年的貨款糾紛，在教授調解員的介入下，僅一周便促成雙方和解，大幅縮短糾紛化解周期。這支高層次調解力量的反哺，不僅顯著增強了綜治中心前端解紛的專業(yè)性與公信力，更形成“高校育苗、法庭鍛才、綜治用人”的良性循環(huán)。

寮步法庭與當?shù)卦盒Ｉ罨盒：献鳎瑓f(xié)同共育基層解紛人才

自2023年以來，“教師特邀調解員”共受委派及參與調解案件600余件，成功調解102件；高校學生也積極參與糾紛化解輔助工作，累計助力化解糾紛70件，逐漸成為了基層解紛的重要新生力量。

全域覆蓋

“實體化協(xié)同”筑牢基層治理根基

如今，“法院+綜治中心”的實體化協(xié)同網(wǎng)絡已實現(xiàn)東莞第一法院轄區(qū)所有鎮(zhèn)街（園區(qū)）全覆蓋：各法庭均在屬地綜治中心設有實體對接點，建立了“每月聯(lián)席會議、季度數(shù)據(jù)通報、年度成效評估”的常態(tài)化機制；今年以來，該院依托這一網(wǎng)絡協(xié)同綜治中心處置突出矛盾糾紛506件，平均化解周期較傳統(tǒng)訴訟縮短60%。

從通用型“一站式解紛”樞紐，到專項化“家事糾紛”閉環(huán)，再到特色化“院校聯(lián)動”人才共育模式，東莞的實踐始終圍繞“實體化”核心——通過場所共用、人員共駐、流程共通、責任共擔，讓“法院+綜治中心”從抽象機制轉化為可觸可及的治理效能，真正做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。

東莞第一法院派駐專業(yè)家事審判法官為“容·融”家事驛站調解員進行培訓

下一步，東莞第一法院將持續(xù)推動更多司法服務資源向綜治中心基層實體站點延伸，讓這一模式成為基層治理的“硬核支撐”，為新時代“楓橋經(jīng)驗”的地方實踐提供更鮮活、更可復制的東莞樣本。

來源：民主與法制網(wǎng)

東莞第一法院

審核：黃慧辰

編校：何雪娜

采寫：劉　裕