張樂天:中國鄉村振興的組織密碼與治理創新——評《農村公共組織學》

在鄉村振興戰略全面推進的時代背景下，中國農村面臨深刻的治理轉型，傳統行政主導模式遭遇效能瓶頸。農村公共組織作為連接國家、市場與鄉村社會的復合型治理載體，其創新成為突破鄉村振興制度障礙的關鍵。湖南師范大學中國鄉村振興研究院陳文勝與胡揚名教授主編的《農村公共組織學》恰逢其時地填補了系統闡釋該領域理論與實踐的專業教材空白，為研究提供了兼具學理深度與現實解釋力的范本。該書通過理論體系的系統整合、本土實踐的知識創新、前沿問題的對話回應三重維度，確立了農村公共組織研究的新坐標。

一、跨學科視野下的理論整合，知識體系的系統建構

《農村公共組織學》以公共管理治理理論為基底，融合政治學組織分析框架，構建“概念闡釋、類型分析、功能解構”三維體系。概念層面，從公共性、法治性、權威性、自主性切入，將農村公共組織界定為“國家治理體系嵌入鄉村社會的組織化載體”，既體現政治學“國家政權建設”維度，又融入公共管理“多元主體協同”內核。通過比較美國農業合作社（市場導向）、日本農協（綜合服務）、法國農會（政治代表）模式，在全球治理視野下為中國制度創新提供比較政治學參照。

組織類型分析中，以“黨建引領、政權執行、自治協同”為邏輯軸線，構建“核心組織、協作組織”雙層框架。對農村基層黨組織“政治領導與執行保障”雙重功能的闡釋，深度契合政治學“政黨治理”理論對中共領導地位的制度分析；對基層政權組織歷史演進的梳理，運用公共管理制度變遷理論，揭示國家行政權與鄉村社會互動軌跡；對基層群眾自治組織“利益表達與矛盾調解”功能的解構，體現了治理理論中“社會資本培育”與“公民參與機制”的融合。這種從“政府管控”到“多元共治”的理論敘事，完整勾連了中國農村治理體系演進主線，為理解鄉村振興組織基礎提供了跨學科支撐。

二、中國治理情境的學術回應，本土知識的理論創新

該教材的突出優勢在于深度扎根中國鄉村土壤，構建契合本土實踐的知識體系。首先，敏銳把握中國農村組織發展特點，將組織理論與鄉村治理特殊性結合，突出基層黨組織“雙重功能”、基層政權組織“行政職能及歷史演進”、村民自治組織“關鍵作用”，凸顯其在鄉村振興中的核心地位。其次，系統分析我國農村公共組織歷史脈絡，依據權威史料闡述新中國成立前、初期、改革開放后、十八大以來基層黨組織的建設歷程，為理解其歷史依據與后續發展提供重要基礎。最后，基于國家政策法律文本（如中央一號文件、《村民委員會組織法》）并結合地方治理創新實踐，深度剖析國家制度供給與農村公共組織間的動態平衡，為理解其制度邏輯提供獨特視角。

教材基于中國實踐提煉“從田野中長出”的理論概念，構建解釋中國農村公共組織的“鄉土”研究范式。這種本土化知識建構，不僅增強現實解釋力，更為中國鄉村治理理論自主知識體系貢獻重要力量，具有標桿意義。

三、理論問題的前沿對話：直面農村公共組織變革的政策突破

《農村公共組織學》在政策建議層面展現強烈現實關懷與前瞻視野，直面變革挑戰。基于對中央政策與基層需求的深度解碼，提出契合鄉村實際的組織創新路徑。如在“基層群眾自治組織建設”部分，提出健全法治、優化機制、強化監督等兼具操作性與創新性的建議。更具前沿意義的是，教材敏銳捕捉數字技術對鄉村治理范式的革命性影響，回應技術重塑組織形態、運行與監督的關切。書中提出突破科層桎梏、推廣電子平臺、強化技術賦能監督等對策，為應對數字時代組織面臨的政策適應性挑戰與技術治理風險提供前瞻思路。這種對“技術變革（數字治理）”與“制度變遷（治理現代化）”的雙重觀照，使本書超越靜態組織理論，具備引領鄉村治理創新的前沿價值。

總之，《農村公共組織學》不僅填補學科空白，更是指向鄉村振興實踐的行動指南。表現在深刻地論證了農村公共組織是實現鄉村全面振興不可或缺的治理載體，通過系統分析與前瞻建議，為政策制定者、實踐者及研究者提供了理解中國農村公共組織復雜圖景的關鍵透鏡與創新參照。當前，組織建設成效已成為衡量鄉村振興成敗的核心變量。中國鄉村的生動實踐正印證本書核心命題，唯有筑牢多元共治的組織根基，方能有效整合資源、激活內生動力，使億萬農民真正成為鄉村振興的主體力量。

作者系復旦發展研究院當代中國社會生活資料中心主任、復旦大學社會發展與公共政策學院教授；鄉村發現轉自:《中國西部》2025年第5期