官方首次發文根治“異常低價”，集采內卷有望徹底解決

集采剛過、國談當頭，任何關于低價競爭、超低價中標的新聞，都會觸動藥械人最敏感的神經。

10月28日，也就是集采擬中選結果公示的當天，財政部網站發布了一份關于征求《關于推動解決政府采購異常低價問題的通知（征求意見稿）》意見的函。

文件提出，政府采購評審中凡出現下列四種情形之一的，觸發異常低價投標（響應）審查程序：

投標報價低于全部通過符合性審查供應商投標（響應）報價平均值的50%；低于通過符合性審查的次低報價的50%；低于采購項目最高限價的45%；或者評審委員會認為供應商報價過低，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的其他情形。

啟動審查后，相關供應商應現場對投標價格作出解釋，并提供項目具體成本測算等證明材料。證明不了的，直接作為無效投標處理。

通過審查并中標的，也會成為重點觀察對象，其實際履約情況等將被重點關注。

除了供應商外，征求意見稿還要求各級財政部門進一步壓實評審專家的責任。未根據規定對異常低價開展審查的，財政部門按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條追究評審專家的法律責任。

這一系列措辭，似乎主要指向藥品集采、醫療設備招標采購等最讓醫藥行業關心的話題。

反對低價競爭，是這兩年的重頭戲。2024年底召開的中央經濟工作會議確定了2025年要抓的重點任務，提出：“綜合整治‘內卷式’競爭，規范地方政府和企業行為。”此前，中央政治局會議也指出“要強化行業自律，防止‘內卷式’惡性競爭”。

國家把低于成本報價、異常低價中標定性為內卷競爭，但具體多低屬于“異常低”，怎么管控異常低，到現在還沒有具體的標準。

財政部這次給出的征求意見稿首次觸及到這一問題，大部分醫藥人士，尤其是飽受內卷之苦的中小醫療設備廠家，都表示樂見其成。

這一辦法是否能管得了國家組織的藥品、耗材集中帶量采購？行業里眾說紛紜。醫改專家徐毓才告訴健識局，政府采購應當包括集采，沒有理由不包括。但當前的第十一批集采僅要求企業報價不低于同組均價的50%，并不含不低于次低價50%、不低于最高限價45%這兩個要求。

從第十一批集采的實際結果來看，低于“最高限價45%”已成了常態。現場流出的部分數據顯示，盡管醫保局三令五申，而且從規則上堵住了超低價中標的漏洞。但是大家一起卷，現行集采規則還是沒辦法解決。

如果確定最高限價45%這條線，企業至少可以保住一部分定價。

另外也有業內人士認為，這個文件應該只針對招投標，比如政府定向采購、國家集中帶量采購等不走招投標的，可能不算在內。

不管怎么樣，反內卷都是今后的大趨勢。靠低價競爭搶市場的做法今后要停一停了。

撰稿丨李傲

編輯丨江蕓 賈亭

運營丨晨曦

插圖丨視覺中國

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