釋放重磅信號！中央首提城鄉(xiāng)居民增收計劃，收入分配制度或迎重大突破

記者 辛圓

國家發(fā)改委黨組12月16日在《求是》發(fā)表題為《堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略》的署名文章指出，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。

在此之前，中央經(jīng)濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。會議明確了明年經(jīng)濟工作的八大重點任務(wù)，“堅持內(nèi)需主導，建設(shè)強大國內(nèi)市場”被列在首位，其中明確提出，深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。

相比于去年中央經(jīng)濟工作會議提出的“實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負”，增加收入的相關(guān)表述從“推動中低收入群體增收減負”升級為“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，這無疑傳遞出重磅信號。

在外部不確定性明顯加大的背景下，擴大內(nèi)需被擺在重要位置，而擴內(nèi)需，尤其是提振消費的前提是增加居民收入。

十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民近期接受中央紀委國家監(jiān)委新聞傳播中心采訪時提到，我國居民消費占總需求的比重低，主要是國民收入中居民收入占比低，居民收入差距大，低收入群體規(guī)模大、收入低。

楊偉民表示，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，值得期待。過去往往編制產(chǎn)業(yè)或供給方面的專項規(guī)劃，居民增收計劃是第一次。一定會提出更具體的目標指標和有力度的政策，實實在在地讓全體人民的錢袋子鼓起來，使全體人民向共同富裕邁出堅實步伐。

中國社會科學院國家金融與發(fā)展實驗室主任張曉晶在接受央視新聞1+1節(jié)目采訪時表示，“推動”這個詞其實意味著是一個原則性的意見，而“制定實施”計劃是具有可操作性的。

張曉晶指出，從原則性到操作性，這是很大的變化。從中低收入群體一直到覆蓋整個城鄉(xiāng)居民，覆蓋范圍也不一樣。之前對于中低收入群體更多的是托底政策，而這次對整個城鄉(xiāng)居民是一個全面提升的政策。這三個維度能夠看出來政策的進階升級。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜也對央視新聞表示，“城鄉(xiāng)居民增收計劃”是一個非常重要的“組合拳”，這意味著接下來將在提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等這方面的這種具體舉措。

“它能夠使得我們的一部分群體，能夠通過這樣實實在在收入的增加，去增強消費的意愿和增強消費的預期，而這既是為人們提供更好生活保障的需要，它也是長遠促進消費的需要。”董煜說。

專家認為，增加居民收入可以從穩(wěn)定就業(yè)等方面持續(xù)發(fā)力，增加居民消費的“底氣”，從長遠來看， 要推動收入分配制度改革。

“十五五”規(guī)劃建議中提到，健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。加強稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。

中國社會科學院學部委員高培勇近期在接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)采訪時表示，要改善收入分配，需要初次分配、再分配、第三次分配協(xié)同發(fā)力，不可能一蹴而就。首先應(yīng)以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付為突破口，系統(tǒng)破解再分配調(diào)節(jié)制度瓶頸。

高培勇表示，在穩(wěn)定總體稅負前提下，要讓稅收調(diào)節(jié)逐步進入財富積累環(huán)節(jié)；進一步優(yōu)化個人所得稅綜合征收范圍；健全現(xiàn)代直接稅體系，提高直接稅占全部稅收收入比重，以2035年為節(jié)點推動中國稅收制度邁向現(xiàn)代現(xiàn)代稅收制度體系框架。

就完善社保和轉(zhuǎn)移支付制度而言，高培勇提到，應(yīng)聚焦現(xiàn)行社保和轉(zhuǎn)移支付制度在再分配調(diào)節(jié)功能發(fā)揮中的短板弱項，推動社保和轉(zhuǎn)移支付制度更加健全，圍繞基本公共服務(wù)均等化，重視“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將更多資源投向民生領(lǐng)域；健全社會保障體系，推動基本養(yǎng)老保險覆蓋所有法定人群；加大對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度。

粵開證券研究院院長羅志恒也對界面新聞表示，中央經(jīng)濟工作會議明確“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，這需要從收入分配、社保體系出發(fā)綜合施策。

羅志恒進一步指出，一方面，要提高居民在國民收入分配中的占比，主要通過國企上繳財政并轉(zhuǎn)移支付給居民、鼓勵企業(yè)建立工資正常增長機制、提高糧食收購價格保障農(nóng)民收益、推動上市公司加大分紅力度等方式實現(xiàn)，切實提高居民的消費能力。

另一方面，羅志恒提到，要完善社會保障體系增強消費意愿。重點是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平至低保水平，盡快加大國資上繳財政比例并專項用于提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。

中誠信國際研究院院長袁海霞接受界面新聞采訪時提到，對居民而言，當前收入預期偏低，可支配收入增速中位數(shù)低于經(jīng)濟增長水平，反映出收入分配差距有所擴大，這使得居民謹慎動機增強。因此，要重點關(guān)注導致居民“獲得感”不足的因素。

“我覺得針對居民，應(yīng)在初次分配和再分配環(huán)節(jié)建立健全與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的收入增長機制，尤其在二次分配中著力提高居民收入占比，以增強其實際獲得感。”袁海霞說。