網(wǎng)經(jīng)社：TikTok事件迎突破 中美數(shù)據(jù)主權(quán)與算法主權(quán)的雙重博弈

9月19日晚，國家主席同美國總統(tǒng)特朗普通電話，其中就TikTok問題表達立場。9月20日，字節(jié)跳動凌晨發(fā)布的一則公告，公告核心內(nèi)容明確，會嚴格按照中國法律要求推進TikTok美國業(yè)務(wù)，確保TikTok美國公司能繼續(xù)為美國用戶提供服務(wù)。

TikTok在美國面臨的禁令危機始于2024年4月24日，時任美國總統(tǒng)拜登簽署了《保護美國人免受外國對手控制應(yīng)用程序法》（PAFACA），要求字節(jié)跳動在270天內(nèi)（即2025年1月19日前）將TikTok出售給非中國企業(yè)，否則將面臨全美禁用。該法案核心訴求是解決美國政府對TikTok用戶數(shù)據(jù)安全和算法透明度的擔(dān)憂，認為中國背景可能導(dǎo)致用戶數(shù)據(jù)被中國政府獲取，威脅國家安全。

法案簽署后，TikTok在美國的生存命運經(jīng)歷了四次關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。首先是2025年1月17日，美國聯(lián)邦最高法院裁定"不賣就禁"法律不違憲，TikTok在美國的服務(wù)于1月18日深夜暫停，但特朗普在就職首日（1月20日）即簽署行政令，給予75天寬限期。隨后，特朗普于4月4日再次延長75天至6月中旬，6月19日第三次延長90天至9月17日。

最近一次是9月16日，特朗普簽署第14310號行政令，第四次延長禁令執(zhí)行期限三個月至12月16日。每次延期都伴隨著中美雙方的博弈與談判，形成了獨特的"懸崖勒馬"式危機處理模式。

01.TikTok事件折射數(shù)據(jù)主權(quán)與算法控制權(quán)博弈

中國物流策劃研究院執(zhí)行院長李芏巍表示，在中美科技競爭進入深水區(qū)的當下，TikTok解決方案開創(chuàng)了數(shù)字時代技術(shù)博弈的新范式。這不僅僅是商業(yè)層面的較量，更是國家間數(shù)據(jù)主權(quán)、算法控制權(quán)和數(shù)字治理模式的全面競爭。

享受國務(wù)院特殊津貼專家、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員鄭吉昌教授表示，當前中美科技競爭已從單純的市場爭奪演變?yōu)橹贫雀偁幒鸵?guī)則博弈，TikTok事件正是這一趨勢的集中體現(xiàn)。TikTok問題已超越商業(yè)范疇，成為中美在科技主導(dǎo)權(quán)、規(guī)則制定與全球數(shù)字治理領(lǐng)域角力的焦點。也是數(shù)智時代中國企業(yè)國際化必然遇到的境況。

鄭吉昌認為，TikTok這一表態(tài)具有深層次的地緣政治含義。首先是對中國數(shù)據(jù)主權(quán)原則的堅定維護，而公告中"繼續(xù)為美國用戶提供服務(wù)"的承諾，體現(xiàn)了中國政府"原則堅定性與策略靈活性"的統(tǒng)一。

上海正策律師事務(wù)所律師、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員董毅智也表示，關(guān)于TikTok交易及其所涉及的中美博弈，確實是一個充滿戰(zhàn)略較量和商業(yè)智慧的典型案例。從最終達成的協(xié)議來看，很難簡單判定某一方是“完全勝利”，更多體現(xiàn)的是一種在復(fù)雜國際環(huán)境下相互妥協(xié)、各取所需的結(jié)果。

董毅智進而表示，若以“勝負”論，此次交易可被視為一場各有得失的博弈。美方獲得了表面上的讓步和本土化解決方案，而中方則在關(guān)鍵領(lǐng)域保持了戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。從長遠來看，TikTok得以繼續(xù)其全球運營，中方也憑借技術(shù)優(yōu)勢和法律工具守住了利益核心。如果說這是一場“勝利”，那更應(yīng)理解為中方在復(fù)雜國際環(huán)境下有效維護了自身關(guān)鍵利益的體現(xiàn)。

02.TikTok交易條款體現(xiàn)中美戰(zhàn)略妥協(xié)與利益平衡

鄭吉昌表示，字節(jié)跳動公告中強調(diào)"嚴格遵循中國法律"，折射出中國科技企業(yè)在全球化進程中面臨的政治與商業(yè)二元困境。

董毅智補充道，從具體條款來看，此次交易在以下三個層面上達成了微妙平衡：

首先在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，盡管美方資本據(jù)報占據(jù)較高比例，但這符合跨國合資企業(yè)的常規(guī)安排。正如谷歌若進入中國市場也需符合本國資本主導(dǎo)的要求一樣，股權(quán)分配本身更多體現(xiàn)的是商業(yè)談判的結(jié)果，而非單方面的勝負。

其次在數(shù)據(jù)管理上，TikTok選擇將美國用戶數(shù)據(jù)存儲在甲骨文位于德州的服務(wù)器，并由其擔(dān)任“可信技術(shù)供應(yīng)商”，此舉與歐盟等地的數(shù)據(jù)本地化實踐一致，也類似于中國的“云上貴州”模式。這種安排既回應(yīng)了美方所謂的數(shù)據(jù)安全顧慮，也符合國際通行的合規(guī)做法。

最核心的算法問題上，交易并未涉及核心算法的出售，而是依據(jù)中國《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》及出口管制法規(guī)等，以授權(quán)方式允許美方受限使用。這一安排不僅保障了中方對關(guān)鍵知識產(chǎn)權(quán)的控制權(quán)，也體現(xiàn)了在維護國家安全前提下的利益最大化。

新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員段積超認為，在雙重"鐐銬"下，TikTok的商業(yè)化需以“精準舞步”實現(xiàn)平衡：既要符合監(jiān)管要求，又要持續(xù)創(chuàng)造收入。其策略是將"鐐銬"轉(zhuǎn)化為舞蹈的一部分，通過深度本地化與生態(tài)聯(lián)盟降低風(fēng)險。

03.TikTok解決方案成為全球數(shù)字主權(quán)博弈新模板

李芏巍表示，TikTok解決方案將成為數(shù)字主權(quán)博弈的模板，但未來的競爭方向更深層次發(fā)展。算法透明性要求將成為下一階段博弈焦點，歐盟已經(jīng)提議要求大型平臺公開推薦算法的基本邏輯。

李芏巍進而表示，TikTok問題的初步解決并不意味著中美科技博弈的結(jié)束。雙方在人工智能、半導(dǎo)體、量子計算等前沿技術(shù)領(lǐng)域的競爭仍將繼續(xù)。數(shù)據(jù)本地化存儲、算法接受監(jiān)管審查、應(yīng)用層保持互聯(lián)互通，可能成為全球數(shù)字治理的一種新范式。各國對數(shù)據(jù)主權(quán)和技術(shù)主權(quán)的重視程度將持續(xù)提升。

段積超認為，字節(jié)跳動的應(yīng)對方案，折射出全球化企業(yè)在新現(xiàn)實下的生存智慧：以戰(zhàn)略靈活性應(yīng)對不確定性，以深度本地化換取發(fā)展空間。其商業(yè)策略的本質(zhì)，是在"鐐銬"重量下跳出依然吸引觀眾的舞蹈。

鄭吉昌總結(jié)道，長期戰(zhàn)略上，字節(jié)跳動正將TikTok的合規(guī)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)升級機遇。這種技術(shù)驅(qū)動型合規(guī)模式可能成為數(shù)字經(jīng)濟時代跨國企業(yè)的標準解決方案。