全國首個！長三角立法推動科創協同，一盤大棋來了？

8月1日，長三角三省一市舉行新聞發布會，介紹了全國首個以科技創新協同發展為主題的區域協同立法相關情況。

近期，長三角三省一市人大近期分別表決通過了《關于促進長三角科技創新協同發展的決定》（以下簡稱《決定》），并將共同于2025年9月1日起施行。這是長三角首部以協同立法的形式針對科技創新協同發展制定的法律性問題決定。

受訪分析人士認為，此次協同立法通過統一且具有法律效力的決定，為長三角地區的科技創新活動構建了一個更加公平、透明、有序的制度環境，有助于實現區域內科技創新資源的優化配置和高效利用，進一步提升長三角地區在全球科技創新競爭中的整體優勢。

開放區域協同立法新范例

長三角地區是我國經濟最為活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，科技創新協同發展一直是推動其高質量發展的關鍵力量。

近期，長三角三省一市經濟“半年報”出爐。經濟穩步增長，科創成效顯著。

數據顯示，上半年，上海三大先導產業制造業產值同比增長9.1%，江蘇全省高新技術產業產值占規上工業總產值比重達51.8%，浙江規模以上工業新產品產值率為42.0%，安徽計算機、通信和其他電子設備制造業增長27.8%。

當前，推進長三角科技創新協同發展決定立法，是解決長三角一體化發展深層次問題的關鍵舉措。

上海市人大常委會法工委副主任崔凱表示，這是長三角首部以協同立法的形式針對科技創新協同發展制定的法律性問題決定，是《立法法》修改后長三角地區人大加強協同立法的又一重要成果，標志著長三角科技創新協同發展邁入法治化新階段。

業內人士看來，這一開創性立法打破了行政區域壁壘、構建了協同創新機制、強化了制度保障、優化了創新生態，有利于上海推進國際科技創新中心“強功能”建設，有利于江蘇打造具有全球影響力的產業科技創新中心，有利于浙江在以科技創新塑造發展新優勢上走在前列，有利于安徽加快打造科技創新策源地，加速推動長三角一體化發展，確保在中國式現代化進程中走在前、開新局。

中國城市發展研究院·農文旅產業振興研究院常務副院長袁帥在接受《國際金融報》記者采訪時表示，一方面，本次立法開創了區域協同立法的新范例，豐富了我國區域協同發展的法治實踐，為其他地區提供了可借鑒的經驗和模式，推動了我國法治建設在區域協調發展領域的創新與完善。

另一方面，協同立法也強化了法律的權威性和執行力，使得科技創新協同發展有法可依、有章可循，為保障科技創新活動的順利開展提供了堅實的法律支撐。

有力促進科創成果轉化

一周前，創立于松江的上海保隆汽車科技與安徽江淮汽車集團達成戰略合作，此類跨省企業攜手在長三角地區已成常態。

保隆科技扎根汽車零部件領域，旗下數十個園區、工廠與研發中心遍布上海（松江、浦東）、安徽（寧國、合肥）、湖北武漢、江蘇（南京、高郵）、浙江金華及海外，其地域分布高度映射了長三角G60科創走廊的格局。

自長三角一體化上升至國家戰略以來，科技創新的協同發展一直都是關鍵命題。此次協同立法明確19條內容，確立戰略協同、高地共建、開放共贏、成果共享等基本原則，將從制度層面為科技創新協同發展指明方向。

松江科創發展辦主任、G60聯席辦副主任陳超介紹，立法為G60科創走廊提供了制度保障。這將有力促進科技創新和成果轉化。

2016年至今，G60科創走廊從1.0版迭代到3.0版，涵蓋滬蘇浙皖九個城市。

數據顯示，以2018年的100分為基期，2024年G60科創走廊協同創新發展指數達到170分。2024年九城的研發經費投入增幅高達82.4%，年均增幅約12.8%，遠高于全國平均水平。高新技術企業規模從1.6萬家快速攀升到2024年的5.9萬家，增幅高達2.8倍。

核心引領與輻射帶動

展望未來，上海在長三角科創協同發展中，將扮演核心引領與輻射帶動的重要角色。

上海擁有豐富的科研資源，眾多高校、科研機構匯聚于此，為科技創新提供了強大的智力支持。同時，上海還是國際金融中心，擁有完善的金融市場體系和豐富的金融資源，能夠為科技創新提供充足的資金保障。

袁帥分析稱，在產業方面，上海的高新技術產業發達，擁有一批具有國際競爭力的創新型企業，這些企業在技術創新、產品研發等方面處于領先地位。

在科創協同發展中，上海可以憑借自身的科研、金融和產業優勢，發揮引領作用，制定科技創新的發展戰略和規劃，引領長三角地區科技創新的方向。

“此外，上海還可以通過產業轉移、技術輸出、人才交流等方式，將自身的創新資源和優勢輻射到長三角其他地區，帶動周邊城市共同發展，形成優勢互補、協同共進的科技創新格局，推動長三角地區成為具有全球影響力的科技創新高地。”袁帥表示。

記者 王媛媛

編輯 潘晟