創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的法制保障：中國知識產(chǎn)權保護保護體系的演進與發(fā)展

作者：中國人民大學知識產(chǎn)權學院副院長 郭禾

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是關乎國家前途的重大抉擇。在這一戰(zhàn)略的實施推進中，法律制度扮演著不可或缺的角色。知識產(chǎn)權法律制度與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略之間存在著深刻的內(nèi)在關聯(lián)：知識產(chǎn)權保護制度是市場經(jīng)濟環(huán)境下激發(fā)創(chuàng)新活力、保障創(chuàng)新收益、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的關鍵制度。保護知識產(chǎn)權不僅為本土創(chuàng)新注入強勁動力，亦為全球創(chuàng)新生態(tài)的良性發(fā)展貢獻著中國力量。

一、 保護知識產(chǎn)權是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心支撐

過去四十多年，中國經(jīng)濟取得了令世人矚目的高速發(fā)展。國民經(jīng)濟從四十多年前極度困難的情況，到發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，中國探索出一條中國特色的社會主義市場經(jīng)濟之路。中國的市場經(jīng)濟不僅保持了政府在國家經(jīng)濟建設中的宏觀調(diào)控作用，同時也激發(fā)了民間的創(chuàng)新活力。中國經(jīng)濟的高速發(fā)展在很大程度上得益于同時調(diào)動了官、民兩方面的積極性。然而，在中國經(jīng)濟發(fā)展中也存在一些問題，諸如自然資源大量消耗、生態(tài)環(huán)境亟待保護等。這些問題直接影響到中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因為無論自然資源還是生態(tài)環(huán)境都直接關系到世界的未來。正是在這樣的背景下，黨的十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。這意味著未來中國經(jīng)濟的發(fā)展模式將發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國政府提出了2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標。盡管“雙碳”目標直接屬于應對全球氣候變化的國家戰(zhàn)略，但客觀上也是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一個側面，因為“雙碳”目標可以引導產(chǎn)業(yè)向節(jié)能創(chuàng)新的方向發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略就是要使創(chuàng)新成為國家經(jīng)濟增長和社會財富積累的主要動力和源泉。基于這樣的考量，知識產(chǎn)權制度至少在以下幾個方面為中國經(jīng)濟發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式轉(zhuǎn)移提供了保障：

首先，知識產(chǎn)權制度就是界定知識財產(chǎn)的歸屬、促進市場交易以實現(xiàn)知識財產(chǎn)價值的法律規(guī)范。根據(jù)經(jīng)濟學理論，清晰的產(chǎn)權界定是市場交易和價值實現(xiàn)的前提。知識產(chǎn)權法賦予創(chuàng)新者對其知識財產(chǎn)在一定期限內(nèi)的獨占權，使其能夠通過市場交換回收成本并獲得利潤，進而使創(chuàng)新投入能夠持續(xù)循環(huán)。如果缺乏有效的知識產(chǎn)權保護，將導致“搭便車”行為泛濫，必將挫傷創(chuàng)新主體的積極性，最終使創(chuàng)新的源頭活水枯竭。可見，知識產(chǎn)權法就是一種順應市場經(jīng)濟規(guī)律的法律制度。只有在市場經(jīng)濟環(huán)境中，才能充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度的作用。中國正著力改善營商環(huán)境，構建高水平的市場經(jīng)濟。完善的知識產(chǎn)權保護制度無疑是創(chuàng)新活動最為重要的法律保障。

其次，知識產(chǎn)權法有助于優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。知識產(chǎn)權制度不僅能促進知識財產(chǎn)的有序利用，而且激勵再創(chuàng)新。完備的知識產(chǎn)權保護體系不僅能夠有效防范侵權以完善營商環(huán)境，更通過對權利的界定為知識產(chǎn)權的實施、轉(zhuǎn)讓、許可等市場化運作提供了穩(wěn)定市場預期。這有利于將社會資金吸引到創(chuàng)新領域。另一方面，專利制度本身內(nèi)含的“公開換保護”機制，既避免了重復研發(fā)的浪費，又為公眾提供了一個掌握最新技術發(fā)展狀況的信息渠道。可見，知識產(chǎn)權制度在保護發(fā)明人的同時，也為社會提供了信息資源。

再次，高水平的知識產(chǎn)權保護是營造國際一流營商環(huán)境、深度參與全球競爭與合作的內(nèi)在要求。中國正在成為對世界有影響力的負責任的大國。知識產(chǎn)權制度對于知識密集型產(chǎn)業(yè)和國際技術貿(mào)易至關重要。一個國家知識產(chǎn)權保護的水平，直接關系到其吸引高端技術、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的能力。高水平的知識產(chǎn)權法治既是向世界昭示中國尊重知識、保護創(chuàng)新的意志，更是提升國家核心競爭力的戰(zhàn)略支點。中國積極參加知識產(chǎn)權國際條約，有效、平等地保護各國知識產(chǎn)權，直接體現(xiàn)了中國對世界負責任的態(tài)度。

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二、 中國知識產(chǎn)權保護體系的發(fā)展

1. 中國的知識產(chǎn)權法律體系

在1950年，中國政務院曾頒布過保護發(fā)明權、專利權的法規(guī)，但系統(tǒng)化的知識產(chǎn)權制度還是在改革開放之后建立的。中國從上世紀80年代起，用十余年時間先后頒布《商標法》《專利法》《著作權法》和《反不正當競爭法》。同時中國又加入了《巴黎公約》《伯爾尼公約》《世界版權公約》等知識產(chǎn)權國際條約。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織，并為此修改了《專利法》《商標法》和《著作權法》等。

到現(xiàn)在為止，中國《專利法》《商標法》分別已經(jīng)過四次修改，《著作權法》和《反不正當競爭法》也分別已經(jīng)過三次修改。應該說所有這些針對知識產(chǎn)權各單行法的修改均與鼓勵創(chuàng)新、建立創(chuàng)新友好型社會緊密相關。在整體上，中國的知識產(chǎn)權立法的保護水平已與發(fā)達國家相當。近年來，“科學技術是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”的理念已經(jīng)為中國人民所接受。完善的知識產(chǎn)權立法則是保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的基本前提。

2. 中國知識產(chǎn)權司法保護體系的發(fā)展

隨著中國知識產(chǎn)權立法的不斷完善，各級人民法院和政府在法律實施層面均作了大量工作。縣級以上人民政府均設立了知識產(chǎn)權行政管理機構。這些機構除了向公眾宣傳普及知識產(chǎn)權法律知識、鼓勵市場主體和個人創(chuàng)新外，還負責處理相關知識產(chǎn)權糾紛。

人民法院更在機構建設和人員培養(yǎng)方面進行了大力改革。早在上世紀90年代初，中國法院就開始建立專門的知識產(chǎn)權審判庭，實現(xiàn)了審判機構專門化和法官專業(yè)化。2014年起，又開始在全國范圍建立專門的知識產(chǎn)權法院和法庭。2019年，為統(tǒng)一全國知識產(chǎn)權糾紛的裁判標準，最高人民法院在保留原有的知識產(chǎn)權審判庭的基礎上，專門建立了審理技術類知識產(chǎn)權糾紛的上訴法庭，統(tǒng)一管轄全國技術類案件的終審。幾年來的實踐證明，技術類知識產(chǎn)權案件的統(tǒng)一上訴機制大幅提高了中國知識產(chǎn)權案件的審判質(zhì)量，并開辟了一條中國特色的知識產(chǎn)權審判路徑。

三、 中國保護知識產(chǎn)權的世界意義

中國構建的知識產(chǎn)權保護體系，不僅服務于國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展，也對全球知識創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了積極而深遠的影響。首先，中國的實踐為發(fā)展中國家的創(chuàng)新環(huán)境治理提供了可參考的事例。中國人口眾多，人均GDP明顯低于西方發(fā)達國家。面對數(shù)字經(jīng)濟、信息技術浪潮帶來的沖擊，中國人迎難而上走出了自己的知識產(chǎn)權發(fā)展之路。其中的經(jīng)驗和教訓可供新興國家參考。

其次，隨著中國市場經(jīng)濟不斷完善和高技術產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展，中國出現(xiàn)的新型知識產(chǎn)權糾紛無論在類型和數(shù)量上都超過多數(shù)發(fā)達國家。中國法院審理的涉及人工智能、間接侵權、標準必要專利以及與大數(shù)據(jù)、短視頻、虛擬空間、元宇宙等相關知識產(chǎn)權案件的經(jīng)驗，也為世界各國處理類似問題提供了有益的參考和借鑒。

再次，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，其知識產(chǎn)權保護制度完善與否將直接影響全球創(chuàng)新生態(tài)。中國持續(xù)加強知識產(chǎn)權保護，既向全球投資者和創(chuàng)新者傳遞了明確而正向的信號，同時也表現(xiàn)出中國希望構筑人類命運共同體的積極作為。人民法院在各類涉外案件中所遵循的平等保護各國國民的知識產(chǎn)權的眾多判決，即是明證。中國在知識產(chǎn)權保護中一直尋求權利人、使用者和社會公眾三方面的利益平衡。既嚴格保護知識產(chǎn)權，又注重防止權利濫用和不當壟斷。這種平衡保護的理念，對于推動建立更加公正、普惠、平衡的國際知識產(chǎn)權規(guī)則具有重要意義。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施勢必要求建立良好的知識產(chǎn)權保護環(huán)境。完善知識產(chǎn)權保護法治與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略之間是統(tǒng)一的。中國用四十多年的時間，已經(jīng)建立起一整套與世界接軌的知識產(chǎn)權法治體系。如今，這一制度正成為激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的保障。展望未來，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，必將給知識產(chǎn)權法治帶來新的挑戰(zhàn)與機遇。持續(xù)深化改革，不斷完善知識產(chǎn)權法治體系，進一步推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，不僅為中國的現(xiàn)代化建設提供強大動能，也將為共建充滿活力、包容有序的全球知識生態(tài)系統(tǒng)做出貢獻。

（英文原文：https://www.chinadaily.com.cn/a/202512/24/WS694b1d52a310d6866eb301ed.html）

來源：中國日報網(wǎng)