10個關鍵詞速覽國家“十四五”規劃綱要里的“海南機遇”

3月12日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》全文發布。這份6萬多字的綱要文本，擘畫了中國發展的藍圖。文中提到的海南自由貿易港、營商環境、鄉村振興、生物育種、醫養康養等“關鍵詞”關系著海南未來發展面臨的機遇，值得關注。

日新月異的海口江東新區。海南日報記者 張茂 攝

關鍵詞1：海南自由貿易港

國家“十四五”規劃綱要明確提出，穩步推進海南自由貿易港建設，以貨物貿易“零關稅”、服務貿易“既準入又準營”為方向推進貿易自由化便利化，大幅放寬市場準入，全面推行“極簡審批”投資制度，開展跨境證券投融資改革試點和數據跨境傳輸安全管理試點，實施更加開放的人才、出入境、運輸等政策，制定出臺海南自由貿易港法，初步建立中國特色自由貿易港政策和制度體系。

2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》公布，海南自由貿易港建設蓬勃展開。加快重大政策落地；發布四批32項制度創新案例；制定31項營商環境年度行動計劃；新增市場主體增長30.9%，新設企業增長113.7%、位列全國第一，總部企業累計入駐64家；離島免稅“新政”促進全年銷售額實現倍增；項目集中簽約315個，集中開工538個??海南搶抓機遇，通過推進一個個政策、項目落地，一項項投資落實，蹄疾步穩推動自由貿易港建設高質量發展。

近日，海南自由貿易港建設項目2021年度第二批110個項目集中開工。隨著一個個新項目落地、破土，海南自貿港建設高質量發展邁出更大步伐。

位于省政務服務中心的海南國際投資“單一窗口”。海南日報記者 張茂 攝

關鍵詞2：營商環境

“構建一流營商環境”“持續優化市場化法治化國際化營商環境”??國家“十四五”規劃綱要對營商環境作出了部署。

營商環境對自貿港建設極為重要。近年來，海南制定31項營商環境年度行動計劃，出臺政府與市場主體交往“六要和六不準”，實行商事登記“全省通辦”“極簡審批”，推出“城小二”“商代表”貼心服務企業……一系列“動作”推動優化營商環境取得了實效。據統計，2020年，海南新增市場主體超31萬戶，同比增長近31%，其中洋浦經濟開發區新增市場主體達13794戶，增長419.4%。一批批重點龍頭企業相繼落地。

“十四五”時期，海南將重點推進“零跑動”改革，為市場主體打造規范、便利、高效的政務環境，以營商環境的持續改善激發市場主體創新創造的活力，開創更加蓬勃的海南自貿港建設局面。

博鰲沙美村風光。海南日報記者 袁琛 攝

關鍵詞3：鄉村振興

國家“十四五”規劃綱要對全面推進鄉村振興作出部署，提出“推進農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈條”“壯大休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等特色產業”“建設智慧農業”。

2020年底以來，海南把全面推進鄉村振興列入重點工作。通過發展產業壯大農村集體經濟、推動鄉村旅游、民宿經濟等措施，為美麗鄉村建設注入新動能。憑借著良好的生態環境和特色民宿，三亞博后村、中廖村，瓊海北仍村、南強村、沙美村，瓊中什寒村等一批村落成為游客熱衷的鄉村旅游目的地，村民在家門口吃上了“旅游飯”。

近日，海南對鄉村民宿開辦實施承諾即入備案登記制度，放開市場準入，加強事中、事后監管，同時鼓勵盤活農村閑置宅基地和閑置農房和鄉村閑置公益設施，支持鄉村休閑旅游和鄉村民宿產業加快發展。

2月1日，科研人員在海南海亞南繁種業有限公司科研育種基地，查看水稻品種試驗材料的生長情況。海南日報記者 武威 攝

關鍵詞4：生物育種、空天科技、深海

國家“十四五”規劃綱要提出，瞄準生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。

國家南繁科研育種基地（海南）素有“種子硅谷”之稱，新中國成立以來育成的7000多個農作物新品種中，超過70%曾經經過南繁孕育。今年海南將加快農作物育種創新，著重在糧食作物、冬季瓜菜、熱帶水果、“三棵樹”（檳榔、椰子、橡膠）等重點上開展聯合攻關。加快推動良種產業化，打造農作物種業為主導產業的現代農業產業園。

在空天科技領域，截至2020年底，三亞中科遙感信息產業園已引進和培育200余家空天科技領域高新技術企業，基本覆蓋空天領域全產業鏈。海南衛星星座項目加快推進，還有大批從事遙感應用的技術公司圍繞農業、環境、應急等領域開發產品，不斷實現產業化。

海南持續開展深海研發和試驗。去年11月28日，“奮斗者”號全海深載人潛水器成功完成萬米海試并勝利返航海南三亞母港，標志著我國具有了進入世界海洋最深處開展科學探索和研究的能力。

海口日月廣場免稅店人氣十足。海南日報記者 袁琛 攝

關鍵詞5：國際消費中心城市

國家“十四五”規劃綱要提出“培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心”。

近年來，海南全面提升旅游消費供給質量，推動產業轉型升級，加快建設國際旅游消費中心。2020年，海南穩步推進離島免稅購物新政策實施，持續釋放政策紅利，有效引導了境外消費回流。據統計，2020年海南離島免稅行業營收超300億，比上年翻番。政策優勢吸引了不少跨境電商企業在海南搶先布局，2020年海南跨境電商零售進口額5.26億元，比上年增長7.53倍。

“十四五”期間，海南將繼續用好用足離島免稅購物政策，吸引海外消費回流，打造免稅購物、國際醫療、留學海南三大品牌，培育新型消費，促進傳統消費轉型升級。

俯瞰三亞崖州灣科技城。海南日報記者 武威 攝

關鍵詞6：國家實驗室

國家“十四五”規劃綱要提到“以國家戰略性需求為導向推進創新體系優化組合，加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量。”

在今年全國兩會期間，海南代表團以代表團名義提出了《關于在海南自由貿易港設立崖州灣國家實驗室的建議》，建議在海南設立崖州灣國家實驗室，結合“南繁硅谷”建設，支持海南加快建設與崖州灣國家實驗室相關的重大科技創新平臺，承接與種子創新相關的國家重點專項、科技創新2030項目、關鍵核心技術攻關等國家任務。

國家實驗室承擔著國家重大科研任務，對于每個省份而言，無異于一艘“創新航母”。今年，海南已將爭取國家實驗室落戶列入“十四五”主要目標任務。未來，海南將全力爭取國家實驗室落地，為自貿港發展增添國之重器。

游客到昌江霸王嶺腳下觀賞木棉花。海南日報記者 古月 攝

關鍵詞7：旅游

推動旅游休閑等各類場景數字化，壯大鄉村旅游等特色產業……在國家“十四五”規劃綱要中，“旅游”成為高頻詞。

“十三五”期間，海南全力推動經濟結構轉型，壯士斷腕擺脫經濟對房地產的依賴，積極培育壯大旅游業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業。通過實施振興旅游業三十條行動措施，打造旅游新熱點、豐富旅游新業態等，全力推進旅游業高質量發展。旅游收入提前一年實現千億目標。

“十四五”期間，海南將實施質量優先、全域旅游策略，打造環島旅游公路、中部熱帶雨林等成為新的旅游吸引物，發展特色旅游產業集群，促進游客人均停留天數和消費額顯著提高。

外國游客在博鰲一齡生命養護中心接受治療。圖片來源：海南日報

關鍵詞8：醫養康養

國家“十四五”規劃綱要提出“加強老年健康服務，深入推進醫養康養結合”。

近年來，海南憑借氣候條件溫暖濕潤、醫療康養配套服務較為完善的優勢，逐步成為康養旅游重要目的地。去年，瓊海推出“1+X”一站式康養旅游產品，將博鰲樂城國際醫療旅游先行區康養產品與周邊酒店、景區和美麗鄉村等旅游資源進行有機整合，受到游客青睞。在三亞，公立中醫醫院和民營中醫機構進入國際旅游市場，推出“中醫療養”服務，吸引境外游客紛紛來打卡。

朝著世界一流健康醫療旅游目的地的發展方向，海南步履不停。“十四五”期間，海南將繼續發力，打造國際知名的度假天堂、康養天堂。

藍天白云下，海口美景如畫。海南日報記者 張茂 攝

關鍵詞9：智慧城市

國家“十四五”規劃綱要提到“分級分類推進新型智慧城市建設”“探索建設數字孿生城市”。

2020年，海南印發《智慧海南總體方案（2020-2025年）》，明確了智慧海南建設“三步走”的階段性目標。根據《方案》，海南將以打造“數字孿生第一省”為主要手段，以國際信息通信開放試驗區、精細智能社會治理樣板區、國際旅游消費智能體驗島、開放型數字經濟創新高地為四大戰略定位和發展方向，引領支撐海南自由貿易試驗區和自由貿易港實現高標準建設、高質量發展。

近年來，海口通過實施“城市大腦”項目，打通了40多個職能部門和全省多個職能部門的數據壁壘，實現了數據共享、證照復用，使得政務服務更貼近民心。基于“城市大腦”數據運行的AI信號燈、智慧排水監控系統有效提高了城市治理能力。目前，海口“城市大腦”二期項目正在推進中，海口的“云”上之路將繼續向前延展。

在海南中線高速公路楓木服務區，一輛新能源汽車正在快速充電樁充電。海南日報記者 袁琛 攝

關鍵詞10：綠色經濟

國家“十四五”規劃綱要提出，“大力發展綠色經濟”“壯大節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務等產業”。

近年來，海南始終堅持生態優先、綠色發展理念，高質量建設國家生態文明試驗區，努力打造生態環境一流的自由貿易港。通過退塘還濕和灘涂造林等生態修復措施，海南濕地生態環境不斷優化。系統謀劃實施熱帶雨林國家公園建設、新能源汽車推廣、“禁塑”等標志性工程。不僅實施全面“禁塑”，海南還利用自貿港政策優勢，打造千億元級的生物降解產業鏈。

“十四五”時期，海南將優化升級清潔能源、節能環保、高端食品加工等三個優勢產業，實現農產品加工業產值超過農業產值，并重點推進一系列標志性工程。持續建設清潔能源島，推進清潔能源高新技術產業發展，打造清潔能源產業園區。

（內容整合自新華社、海南日報、南海網）