法治藍皮書：公安執法名單公示率低，非稅收入透明度亟待提升

南都訊 記者劉嫚 發自北京 4月28日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合主辦的“2026年法治藍皮書發布會”在北京舉行，并發布《中國公安法治發展報告（2025）》。報告顯示，全國公安機關在推動法治政府建設過程中，警務信息公開、公眾參與渠道、便民服務效能及執法規范性等方面取得顯著進展，但關鍵信息公開仍顯不足，執法人員名單公示率低（僅15家），行政罰款金額公開率僅為20.55%，非稅收入透明度亟待提升。

4月28日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合主辦的“2026年法治藍皮書發布會”在北京舉行，并發布《中國公安法治發展報告（2025）》。

數據開放與共享意識有待加強

《法治藍皮書》顯示，多數公安機關評估達標，但五大板塊表現不均。2025年，項目組對全國31個省（自治區、直轄市）的73家公安機關（包括31家省級和42家地市級）的法治建設狀況進行了系統評估。評估基于各公安機關門戶網站及新媒體平臺公開的信息數據，涵蓋“陽光警務”、“民主決策”、“便民服務”、“規范執法”、“數字公安”五個維度。結果顯示，87.67%的公安機關（64家）法治指數基本達標，整體建設水平穩步提升。

從分項表現看，公安機關在“民主決策”、“便民服務”、“規范執法”方面普遍表現較好，平均得分較高；“陽光警務”板塊表現不甚均衡；而“數字公安”則成為明顯的短板，平均得分僅為40.55分，數據開放與共享意識仍有待加強。

《法治藍皮書》提到，公安工作透明度持續提升。執法人員名單公示單位從2024年的9家增至15家，雖比例仍低，但進步明顯。法治政府建設年度報告公開率連續兩年保持在90.41%的高位，成為常態。網站友好性建設，特別是信息無障礙功能覆蓋率達91.78%，有效保障了特殊群體的信息獲取權益。

此外，公安權力運行監督約束有所加強。超九成公安機關公開了行政強制和行政處罰的權責清單，93.15%的單位提供執法進度查詢服務。超過六成單位公開了行政處罰決定書，并提供了檢索功能。投訴舉報渠道暢通率達97.26%。各地積極響應全國規范涉企執法專項行動，設置專欄公開檢查計劃，征集問題線索。

在數據開放共享方面，《法治藍皮書》顯示，部分公安機關在數據公開方面進行了有益探索。34.25%的單位公開了行政執法統計年報，內容日趨規范詳實。近七成單位發布了交通事故或違法違章統計信息。常態化警情通報機制進一步發展，52.05%的單位能夠定期發布，并對電信詐騙等高發警情進行專項通報。超過七成單位公布了治安與犯罪案件數據，反映治理熱點。

建議：應強化執法人員信息公示

盡管成績顯著，《法治藍皮書》也提出當前公安法治建設中存在的深層次問題。如，關鍵信息公開仍顯不足。執法人員名單公示率低（僅15家），行政罰款金額公開率僅為20.55%，非稅收入透明度亟待提升。公眾實質性參與決策有待加強。部分單位存在“只征集不反饋”現象，公眾意見采納情況未公開，導致參與流于形式。此外，數字公安建設意識保守。數據開放整體水平不高，省級公安機關在整合全省數據資源、統籌公開方面作用發揮不夠。

展望2026年，《法治藍皮書》建議，隨著新修訂的《治安管理處罰法》和《政務數據共享條例》深入實施，應強化執法人員信息公示，全面落實行政執法事前公示制度；推動公眾實質參與決策，建立從意見征集到采納反饋的完整閉環；規范非稅收入有序運行，提升行政收費與罰沒收入的透明度。