法治藍(lán)皮書：當(dāng)前缺乏針對(duì)“操縱體育賽事”行為的專門罪名

南都訊 記者劉嫚 發(fā)自北京 4月28日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2026年法治藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)”舉行，并發(fā)布《新時(shí)代中國(guó)體育反腐法治發(fā)展報(bào)告（2022～2025）》，報(bào)告提出，當(dāng)前缺乏針對(duì)“操縱體育賽事”行為的專門罪名，導(dǎo)致非賄賂型操縱比賽行為難以被現(xiàn)有罪名覆蓋，建議立法機(jī)關(guān)在充分調(diào)研、凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上，審慎推進(jìn)。

《新時(shí)代中國(guó)體育反腐法治發(fā)展報(bào)告（2022～2025）》發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)。

《法治藍(lán)皮書》提出，近年來中國(guó)體育領(lǐng)域腐敗問題凸顯，呈現(xiàn)從傳統(tǒng)行政環(huán)節(jié)向市場(chǎng)化、專業(yè)化領(lǐng)域延伸的特征，并伴隨跨境腐敗與新興項(xiàng)目腐敗等新挑戰(zhàn)。足球領(lǐng)域形成“塌方式”腐敗格局，國(guó)家體育總局系統(tǒng)內(nèi)已有超過十名高級(jí)管理人員接受審查調(diào)查，案件覆蓋籃球、田徑、賽艇、拳擊等多個(gè)項(xiàng)目。體育腐敗已不僅是孤立的行業(yè)問題，而是深層制度缺陷與權(quán)力運(yùn)行失范共同導(dǎo)致的系統(tǒng)性問題。

2022年《體育法》的全面修訂與《刑法修正案（十一）》增設(shè)“妨害興奮劑管理罪”，標(biāo)志著體育反腐法治框架的顯著強(qiáng)化。修訂后的《體育法》增設(shè)“反興奮劑”專章，完善體育組織監(jiān)管制度，新增“監(jiān)督管理”專章，并將法律責(zé)任條款從6條擴(kuò)充至11條。刑事立法方面，《刑法修正案（十一）》首次設(shè)立“妨害興奮劑管理罪”，《刑法修正案（十二）》強(qiáng)化了對(duì)體育領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的打擊。

《法治藍(lán)皮書》提出，公正司法積極維護(hù)體育公平競(jìng)爭(zhēng)，典型案例發(fā)布與精準(zhǔn)量刑成為重要抓手。2024年12月，中國(guó)法學(xué)會(huì)案例法學(xué)研究會(huì)等聯(lián)合發(fā)布體育反腐十大典型案例，清晰勾勒體育領(lǐng)域腐敗的階段性特征。司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持“依法嚴(yán)懲、精準(zhǔn)規(guī)制、系統(tǒng)治理”導(dǎo)向，對(duì)嚴(yán)重破壞賽事公平的惡性行為從嚴(yán)懲處，同時(shí)尊重體育行業(yè)專業(yè)技術(shù)判斷的邊界。司法與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)銜接機(jī)制不斷完善，推動(dòng)形成“司法懲治—行政監(jiān)管—行業(yè)自律”的全鏈條約束體系。

此外，《法治藍(lán)皮書》還提到，體育領(lǐng)域法治觀念發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變，從“行業(yè)特權(quán)”向“法律至上”、從“唯成績(jī)論”向“公平公正”回歸。長(zhǎng)期以來形成的“體育法外之地”觀念被打破，無論是行政高官還是明星運(yùn)動(dòng)員，只要觸犯刑律一律依法查處。社會(huì)公眾與行業(yè)內(nèi)部愈發(fā)認(rèn)識(shí)到，脫離公平競(jìng)爭(zhēng)和法治保障的成績(jī)是“泡沫成績(jī)”。運(yùn)動(dòng)員、教練員權(quán)利意識(shí)與公眾監(jiān)督意識(shí)普遍增強(qiáng)，媒體與公眾通過短視頻、社交平臺(tái)等渠道形成無處不在的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，大幅增加了腐敗行為的暴露風(fēng)險(xiǎn)。

“2022～2025年，中國(guó)體育反腐法治建設(shè)取得顯著進(jìn)展，但體育腐敗的結(jié)構(gòu)性根源尚未根除，在系統(tǒng)治理理念下構(gòu)建長(zhǎng)效法治保障仍需持續(xù)攻堅(jiān)。”《法治藍(lán)皮書》提出，當(dāng)前立法最大短板在于對(duì)“操縱體育賽事”這一核心腐敗行為的刑事規(guī)制仍處于模糊和間接狀態(tài)，缺乏針對(duì)“操縱體育賽事”行為的專門罪名，導(dǎo)致非賄賂型操縱比賽行為難以被現(xiàn)有罪名覆蓋，建議立法機(jī)關(guān)在充分調(diào)研、凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上，審慎推進(jìn)。

《法治藍(lán)皮書》同時(shí)建議，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)察、公安、檢察、法院與體育行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作機(jī)制，暢通行刑銜接渠道；通過發(fā)布指導(dǎo)案例推動(dòng)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)；持續(xù)開展面向全體體育從業(yè)者的法治宣傳教育，構(gòu)建“不敢腐、不想腐”的思想防線，最終形成法律威懾、行業(yè)自律、行政監(jiān)管、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力的綜合反腐治理格局，為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。