制度“硬功夫”做優發展“軟環境”

來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

原標題：制度“硬功夫”做優發展“軟環境”——上海市法治化營商環境建設調查

法治是最好的營商環境。用法治思維系統性重塑政府與市場的關系，用制度創新激發高質量發展內生動力，用數字技術深度賦能城市治理……上海連續9年出臺行動方案，持續建設法治化營商環境，吸引和集聚了大批海內外一流企業。

法治化營商環境是現代化經濟體系的重要基礎設施，也是激發市場活力、穩定社會預期的“定海神針”。作為我國改革開放的“排頭兵”，上海將優化營商環境置于提升城市核心競爭力的戰略核心位置，用制度“硬功夫”做優發展“軟環境”。世界銀行發布的企業調查數據顯示，作為中國樣本城市之一，截至2025年12月，在與營商環境相關的59個測評點中，上海有22個達到全球最優水平。

“營商環境是經營主體生存發展的土壤，更是城市核心競爭力的重要體現。”上海市委副書記、市長龔正表示。近年來，上海持續打造法治化營商環境，吸引和集聚海內外一流企業。如今有哪些新進展、新舉措？未來發力點在哪里？

共筑保護屏障

法治化營商環境是經營主體的發展基石。要持續打造一流法治生態，需要以制度化協同力量，為企業提供可預期保障。上海通過構建多維度、立體化的法治保護體系，實現跨部門高效聯動，有效提升城市核心競爭力。

以打擊網絡黑灰產為例，米哈游法務總監羅希向記者分享了全鏈條治理經驗：針對網絡謠言、外掛私服、非法租售游戲賬號等問題，他們通過民事追責切斷黑灰產的經濟命脈，借助刑事手段開展源頭打擊，并結合行政手段和平臺投訴實現對侵權行為的快速處置，形成治理閉環。

這是上海持續提升法治化營商環境的一個縮影。2018年以來，上海把打造市場化、法治化、國際化一流營商環境擺在突出位置，以一年一更新的頻率推出優化營商環境行動方案，頒布1200余項舉措。

“今年最新版本的行動方案在‘優化監管檢查’方面對涉企檢查提出三方面要求：一是持續規范‘檢查碼’應用；二是推動‘信用+風險’分級分類監管；三是應用數據篩查等方式，拓展非現場檢查場景應用范圍。”上海市司法局副局長劉言浩表示，2025年，上海檢查事項庫已匯聚888個事項，檢查對象庫覆蓋434個細分行業領域。上海市司法局將聯合相關部門，共同推進優化規范涉企行政檢查，不斷提升涉企行政檢查質效。

上海市高級人民法院發布了《上海法院法治化營商環境建設行動計劃（2026年）》，圍繞“健全商業糾紛解決機制、筑牢市場秩序司法保障、提升破產審判改革效能”主線，形成法治化營商環境建設17項舉措、53項具體任務。上海市高級人民法院黨組成員、副院長林曉鎳說，“上海法院將通過系統推進一系列改革舉措，為各類經營主體提供更加穩定、公平、透明、可預期的法治環境”。

“我們提出20條舉措，既強化服務保障定位，聚焦經營主體法治訴求靶向施策，又嚴格遵循‘法無授權不可為，法定職責必須為’，堅決做到檢察權不讓渡、不擴張、不缺位、不越位。”上海市人民檢察院黨組成員、副檢察長胡春健說。

上海各區不斷織密協同保護的“防護網”。“優化營商環境沒有終點，只有連續不斷的新起點。”上海市靜安區委書記鐘曉詠說。靜安區持續優化政府效能，深化“高效辦成一件事”，推廣并優化“檢查碼”機制，運用大數據、人工智能等提升智能服務與精準監管能力，構建運行高效的整體政府。

如今的靜安區，法治持續賦能外資企業轉型發展。“靜安區將依托完善的產業生態、精準的政策供給、專業的營商服務，精準對接外資企業轉型痛點、高效響應企業發展訴求。”靜安區商務委副主任趙蘭天說。靜安區3月份發布了外資轉型相關舉措，聚焦研發創新功能，加碼外資研發創新扶持力度，支持各類創新機構落地壯大；圍繞總部經濟高地建設，建立多層次外資總部梯度培育機制，激勵外資總部拓展復合功能、升級成為集團全球資源配置核心樞紐。

“賽諾菲在靜安區設立了全新研發中心法律實體，這是對現有中國研發中心的全面戰略升級。未來，賽諾菲全球約三分之一的新研究項目將植根中國。”賽諾菲中國轉化醫學負責人唐蕾說。

在互聯網企業扎堆的長寧區，一系列優化營商環境“特色牌”也在持續擦亮法治名片。上海市長寧區委書記張偉表示，“十五五”時期，長寧區將打造“大虹橋東引擎”，建強“大都市西門戶”，進一步激活樞紐經濟、提升城區能級；持續深化服務，打造虹橋出海企業總部集聚區，構建“15分鐘出海服務圈”；做強企業“走出去”綜合服務平臺，集聚知識產權、檢測認證等領域高能級涉外專業服務機構……

“寶山區處于深度轉型期，加快推進穩定公平透明、可預期的法治化營商環境建設，既是當務之急，也需久久為功。”上海市寶山區司法局黨委書記、局長施翔表示。面對科技成果轉化中普遍存在的“不敢投”“怕侵權”等痛點，寶山區創新構建“先投后股”機制，先期以支持科技項目方式“投”入目標企業一定財政扶持資金，在目標企業進行首次市場化股權融資時，將財政扶持資金轉化為相應“股”權，與創始團隊共風險、不爭利，進而精準滴灌賦能科創企業“新苗”。

提升治理溫度

“良法”與“善治”相結合，往往能實現“1+1>2”的效果。近年來，上海多措并舉提升法治治理溫度。

楊浦區以全周期陪伴不斷提升企業獲得感。“我們聚焦平臺經濟和園區企業需求，整合律師、調解、公證等資源，為‘灣谷’‘創谷’法治中心及8個園區工作站提供一站式、綜合式法律服務。”上海市楊浦區司法局黨委委員、副局長陳榮寬表示。當地創新推出重點企業“首席服務員”制度，選派180余名國家工作人員組成服務管家隊伍，實時對接企業需求；還推出“在線新經濟企業孵化一件事”等場景化審批服務，推進涉企行政復議“容缺受理”、收件審查“綠色通道”，對平臺封禁處罰、數據共享爭議等涉數字企業案件實行100%容缺受理，為企業良性發展保駕護航。

貼近式服務托起百姓“穩穩的幸福”。普陀區推出“半馬蘇河”法治驛站，將專業嚴謹的法律條文詮釋為貼近民眾生活的法律知識。2025年，該驛站累計接待訪問者逾1.8萬人次，舉辦120多場主題多樣的普法宣傳活動。青浦區司法局啟動企業“法律明白人、法治帶頭人”培育項目，組建“精英法律隊伍”。“該項目為企業內部構建了一支‘嵌入式’法治力量，他們既是業務骨干，又是法律哨兵，能以企業內部溝通方式柔性化解矛盾。”青浦區司法局普法治理科科長邱雪瓊說。

打造優良的法治化營商環境，解決糾紛是關鍵一環。“要以法治手段把民生矛盾、基層糾紛和社會風險消解在源頭，讓人民群眾對公平正義更加可感可及。”中共上海市委黨校副校長王永杰說。

“普陀區持續加強商事調解組織培育，指導調解組織結合自身業務范圍制定商事調解行為守則、調解中心收費辦法、商事調解規則等規則，強化規范化建設。”上海市普陀區司法局副局長、二級調研員韋超表示，當地積極鼓勵優質商事調解組織入駐法務區，形成商事調解服務集聚效應，為企業提供一站式高效調解服務；通過政策解讀與案例宣傳提升商事調解認知度，“有糾紛，先調解”逐漸成為企業共識。

調解機制的創新，成為降低企業負擔、提升服務溫度的“法寶”。寶山區加強區域法務資源集成創新，重點打造上海（寶山）科創法律服務創新中心示范總部，分設上海市寶山泛亞國際商事調解中心，創新探索“商事調解費用補償保險”機制。上海市寶山區司法局促進法治科科長潘周潔表示，該項保險實現試點高新技術企業全覆蓋，參保企業在經營過程中遇到商事糾紛，可到寶山區內商事調解機構調解，所發生的調解費用均依照保險約定在限額內由保險產品予以補償。這大大降低了企業法律費用成本，幫助企業“花小錢、化糾紛”。

“個案辦理是基礎，要關注如何從‘末端’處理向‘前端’預防延伸，實現辦理‘一案’到治理‘一域’。”靜安區檢察院民事行政檢察部副主任陳澤赟表示，通過加強民生司法保障專項工作，他們構建起“制度保障+平臺聯動+基層延伸”勞動者權益保護體系，為勞動者“扣緊安全帶”。去年5月，靜安區檢察院出臺意見，為新就業形態勞動者起訴、調解構建起政策屏障。

法治與開放相伴而行。上海社會科學院法學研究所國際法室主任王海峰表示，如今全球治理呈現途徑多元化趨勢，我國不斷完善涉外法治，深度參與多途徑治理。靜安區就是上海涉外法治“排頭兵”之一，當地聚力打造“南京西路—蘇河灣國際法律服務集聚帶”，推動行業規模能級持續提升，已集聚264家律所、超7600名律師，境外律師事務所代表處約30家，涉外法律服務優勢突出。

加快數字轉型

去年，在上海市公安局普陀分局“一站式”執法辦案管理中心，一條護膚品制假售假線索被快速拆解，依托中心合成作戰平臺的智能系統，民警從海量數據中抓取關鍵信息，串聯出3個售假團伙的組織架構。根據系統自動生成辦案指南，民警循線抓獲8名犯罪嫌疑人，查獲假冒產品2000余件。

這起案件的高效偵破，是科技賦能法治化營商環境建設的生動實踐。上海公安機關持續迭代升級“法律大語言模型”，將1200余部涉企法律法規、300余起典型案例納入知識庫，為執法辦案提供從案件定性到處罰裁量的“伴隨式”規范指引。

“作為人口超2000萬人的超大型城市，上海日均超萬條的110警情是座數據‘富礦’，能為城市治理賦能。”上海市公安局情指中心四科科長陳亮表示，上海公安機關通過全量警情分析系統，以智能化、標簽化的形式讓大數據“發掘”警情背后隱藏的風險，提前介入處置，提升治安防控的預見性和精準度。2025年，上海市刑事案件立案數同比下降13.5%，城市安全保障能力持續提升。

智慧法治建設，需要做好“減法”，通過數字化手段，打通法治與百姓之間的溝通渠道。在普陀區，“半馬蘇河”法治驛站用數字技術構筑起一個沒有圍墻、永不打烊的“云上法律服務大廳”；“普法通”人工智能法律助手可提供法律咨詢、制作常用法律文書、查詢法律法規服務；“法小淘”數字律所能提供律師“一對一”“面對面”視頻法律咨詢和法律智能問答。

在科創企業集聚的青浦區，法治與數字融合助力法治護航企業高質量發展。聚焦企業現實訴求，當地創新搭建上海首個入企合規服務平臺——“入企通”，依托“一網協同”體系與政務云資源，集成入企服務動議征詢、備案登記等六大功能，構建“一端發起、一卡通行、一評到底”的管理閉環。

“‘入企通’平臺與上海市級‘檢查碼’系統功能錯位、互為補充。‘檢查碼’負責涉企執法事項，‘入企通’聚焦涉企服務類事項，通過數字化手段清晰界定行政檢查與服務指導界限，實現入企檢查與服務的全量納管、全程留痕和全周期監管。”上海市青浦區司法局執法監督科科長周超表示。

徐匯區人工智能浪潮奔涌，法律科技正從輔助工具演進為驅動創新的核心基礎設施。當地打造集行政復議、人民調解、醫患糾紛和法律援助于一體的公共法律服務中心，投入使用自主研發的智慧法律服務系統，實現全區法律服務資源在線調度與智能匹配。

以此為起點，徐匯區將“AI+法律服務”整體納入“人工智能+”工作體系，構建協同創新體系：與華東政法大學共建“友法智乘公共法律服務人工智能聯合實驗室”，對接司法部法治大數據重點實驗室，形成“基礎研究—技術攻關—場景應用”完整創新鏈條；聯合模速空間、騰訊等科技公司和律所成立法律科技“產學研用”一體化生態聯盟，聯動頂尖律所與大模型企業共建法律語料庫……

智慧法治建設，同樣需要做“加法”。上海與高校、科研院所攜手合作，為智慧治理添磚加瓦。由上海交通大學凱原法學院牽頭建設的智慧司法實驗室已構建全國領先的司法智能基礎設施，匯聚產學研用力量支持法學教育和研究生態轉型。上海交通大學智慧司法實驗室執行主任楊力表示，他們以“突破學科邊界、重構研究范式、塑造全球標準”為核心，著力推動智慧司法從“技術賦能”向“規則重塑”的躍遷。智慧司法實驗室將聯合上海數據集團打造“法律數字基座”雙螺旋：縱向建立從基礎設施（區塊鏈存證）、規則體系（數據確權）到場景應用（商事法律服務平臺）的全棧能力；橫向打通司法、金融、市場監管多域數據，構建營商環境法治化監測系統。

原標題：《制度“硬功夫”做優發展“軟環境”》

欄目主編：戴慧菁 文字編輯：杜俊超 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：經濟日報