日本在亞太織多邊網(wǎng)，不敢取代美國但積極補位，加拿大中將點名夸

4月20日，在馬尼拉大都會奎松市舉行的美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演開幕式上，日本陸上自衛(wèi)隊水陸機動團長武者利勝少將與海上自衛(wèi)隊掃海隊群司令池內(nèi)出少將出席了該活動。

幾十年來，印太地區(qū)的安全架構(gòu)一直形似一個車輪：美國是核心樞紐，而日本、韓國、澳大利亞和菲律賓則是主要的輻條。這種模式并未消亡，但正在經(jīng)歷一場悄然的升級。東京正逐步將自身定位為次級樞紐——一個致力于中等強國安全外交的戰(zhàn)略中心。這一舉措在鞏固由美國主導(dǎo)的地區(qū)秩序的同時，也使得日本自身的安全合作伙伴關(guān)系日益多元化。

外界認為，東京近期發(fā)展軌跡中的兩大轉(zhuǎn)變是推動這一演變的關(guān)鍵因素。首先，日本正愈發(fā)認真地謀求成為一個獨立的軍事制衡力量。在強化自身軍事實力的同時，日本也通過新的軍事援助計劃和近期放寬的武器出口管制，協(xié)助他國提升防衛(wèi)能力。日本國際伙伴關(guān)系的質(zhì)量也發(fā)生了顯著變化。

悉尼大學(xué)美國研究中心研究員湯姆·科本指出，無論東京是在推動美日同盟的現(xiàn)代化，還是在深化與澳大利亞、加拿大及歐洲大國的關(guān)系，其重心都已從象征性的姿態(tài)轉(zhuǎn)向了“實質(zhì)性的影響”。

東京正通過在多個特定議題的“小多邊”安全機制中發(fā)揮主導(dǎo)作用，將這些雙邊關(guān)系交織成網(wǎng)。這些機制包括旨在威懾競爭對手的美日澳框架、與英國和意大利合作的第六代戰(zhàn)斗機項目、美日韓三邊關(guān)系，以及由印度、澳大利亞、日本和美國組成的“四邊機制”。“雖然我不會說日本在這些機制中絕對處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但我認為，在推動這些關(guān)系發(fā)展方面，它發(fā)揮著比表面上更具影響力的作用，”科本表示。

分析人士指出，東京的目標并非取代或疏遠其與華盛頓的關(guān)系，也不是要脫離以美國為中心的印太安全架構(gòu)，而是為了進一步鞏固這一體系。

英國華威大學(xué)國際政治與日本研究教授克里斯托弗·休斯認為：“日本正以美日同盟為核心錨點，努力連接并構(gòu)建與其他傳統(tǒng)伙伴的網(wǎng)絡(luò)。”他將東京的這種策略稱作“雙邊主義＋”。“日本所推進的一切——無論是三邊、四邊還是小多邊合作——都被設(shè)計為一種‘附加’關(guān)系，旨在接入、補充并強化其與華盛頓的同盟關(guān)系，以及美國在該地區(qū)的存在感，”休斯補充道。

4月18日，澳大利亞副總理兼國防部長理查德·馬爾斯與日本防衛(wèi)大臣小泉進次郎在墨爾本舉行的新聞發(fā)布會上發(fā)表了講話。

這種策略與日本的安全戰(zhàn)略高度契合。該戰(zhàn)略構(gòu)想了三個層面的安全保障：國家防衛(wèi)能力、美日同盟，以及與“志同道合伙伴”的合作。

一個鮮明的例證是，日本正致力于在多個領(lǐng)域深化與北約伙伴的合作。東京大學(xué)副教授塞巴斯蒂安·馬斯洛分析稱，這些舉措反映了東京的戰(zhàn)略雄心，即通過將安全合作延伸至印太地區(qū)，使自身置于亞洲中等強國外交的中心位置。他進一步指出，這種不斷強化的合作也有助于東京緩解國內(nèi)外對其更為積極主動的安全姿態(tài)的抵觸情緒。

東京轉(zhuǎn)向多邊主義，是前首相安倍晉三發(fā)起的一場長達十年的政策調(diào)整的產(chǎn)物。他提出的“積極和平主義”和“自由開放的印太”愿景，為當(dāng)今的政策格局奠定了基礎(chǔ)。

烏克蘭危機以及莫斯科與平壤之間不斷深化的軍事聯(lián)系，進一步加劇了這些挑戰(zhàn)。這些因素共同促使日本領(lǐng)導(dǎo)人呼吁建立更緊密的安全合作，以威懾任何試圖通過武力單方面改變現(xiàn)狀的行為。

此外，美國的態(tài)度也是一個重要因素。歷屆美國政府——尤其是在唐納德·特朗普執(zhí)政時期表現(xiàn)得最為強烈——越來越期望像日本這樣具備能力的盟友能為自身的安全承擔(dān)更多責(zé)任，并增加對集體防衛(wèi)的貢獻。“東京依然將華盛頓視為亞洲不可或缺的制衡力量，但它也意識到美國在軍事上的絕對優(yōu)勢正在相對衰退，不再認為單憑美國的力量就足以制衡，”科本分析道。

日本作為次級樞紐的崛起正是對這一現(xiàn)實的反映。東京正加倍努力，以確保華盛頓繼續(xù)深度參與該地區(qū)事務(wù)。同時，日本在可能的情況下主動補位，以補充美國的存在，并在連接美國各個盟友方面承擔(dān)起更大的責(zé)任。

通過多元化其合作伙伴關(guān)系，東京正在規(guī)避對美國過度依賴的風(fēng)險，同時構(gòu)建一個更具韌性的安全網(wǎng)絡(luò)。這也意味著，一旦爆發(fā)危機，日本可以向美國以外的國家尋求支持。

笹川和平財團美國分部的美日同盟專家詹姆斯·肖夫指出：“雖然這可能不會直接轉(zhuǎn)化為聯(lián)合軍事行動，但它可能會促成情報共享、物資支持以及其他非致命形式的合作。”

在行動層面，變革也正在悄然進行。2015年通過的安全保障相關(guān)法案，擴大了日本在有限條件下提供后勤支持和行使集體自衛(wèi)權(quán)的能力。自那以后，自衛(wèi)隊增加了在多國聯(lián)合演習(xí)中的參與度。

這使得日本武裝力量如今更加積極地參與到地區(qū)性的多國活動和演習(xí)中。與英國、澳大利亞和菲律賓等國簽署的《互惠準入?yún)f(xié)定》，進一步為這一發(fā)展提供了便利。

此外，隨著去年日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部的成立，自衛(wèi)隊如今在協(xié)調(diào)這些活動方面具備了更有利的條件。

這位指揮官對日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部給予了高度評價，稱其在整合日本各軍種力量以及促進與伙伴國的合作方面做出了“極為出色的工作”。他表示，統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部為加拿大提供了一個“單一的切入點……使我們能夠借此協(xié)調(diào)和同步我們的行動”。

盡管如此，日本與美國以外國家的行動和戰(zhàn)術(shù)協(xié)調(diào)仍處于起步階段。由于指揮系統(tǒng)、通信和規(guī)劃流程依然根植于美日同盟，這些協(xié)調(diào)在很大程度上仍依賴于這一框架。

帝京大學(xué)副教授松岡美里警告稱：“近期的改革旨在提高靈活性，但它們并沒有從根本上將日本的重心轉(zhuǎn)向多邊指揮體系。”她指出，在復(fù)雜的聯(lián)盟場景中，這可能會成為潛在的瓶頸。

肖夫分析指出：“有跡象表明，日本正在成為安全政策相關(guān)領(lǐng)域包括傳統(tǒng)安全和經(jīng)濟安全的外交樞紐。但我目前還不確信，它是否愿意或者有能力成為該地區(qū)的軍事協(xié)調(diào)中樞。”

這意味著，盡管東京變得更加積極主動，但其多邊行動在很大程度上依然受到外部壓力以及美日同盟約束的雙重定義。

印太地區(qū)的安全車輪并沒有被重新發(fā)明。日本正在悄然將自己打造成第二組輻條——它足夠堅固以分擔(dān)重負，但在掌控方向上卻依然保持著謹慎。