3月5日起施行！湖北荊州出臺餐飲油煙污染防治條例，全鏈條管控守護“荊州藍”

極目新聞記者 黃志剛

通訊員 楊婕

2月26日，極目新聞記者獲悉，作為湖北省荊州市制定的第十二部地方性法規，《荊州市餐飲服務業油煙污染防治條例》（以下簡稱《條例》）將于3月5日起正式施行。《條例》將為荊州餐飲服務業油煙污染防治提供明確的法治遵循，切實回應群眾對清新空氣的民生期盼。

據介紹，隨著荊州市餐飲服務業快速發展，油煙污染成為群眾關注的環保熱點問題，此前因部門職責不清、防治措施不力，導致相關問題難以有效解決。在此背景下，荊州市啟動地方立法工作，旨在通過法治手段厘清監管職責、明確防治措施，推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

作為小切口立法，《條例》共二十四條，聚焦餐飲油煙污染防治核心問題，從“管什么、誰來管、怎么管、如何罰”四個方面作出明確規定，構建起政府主導、部門協同、企業主責、社會參與的全鏈條治理體系。

在適用范圍上，覆蓋荊州市行政區域所有產生油煙的餐館、酒店、食堂等餐飲服務業，既包含中心城區，也涵蓋各縣市區；在監管職責上，明確市、縣兩級政府統籌領導，鄉鎮（街道）組織落實，生態環境部門統一監督管理，城管、市監、住建、資規等部門各司其職，同時明確行業協會、物業服務人的作用，完善12345熱線投訴舉報制度，推動全社會共同參與。

為從源頭遏制油煙污染，《條例》嚴格劃定餐飲服務項目選址“紅線”，明確禁止在居民住宅樓、未配套專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層，新、改、擴建產生油煙的餐飲服務項目，市場監管部門將在登記、許可環節嚴格把關，從準入端規避污染隱患。

對于油煙凈化措施，《條例》要求產生油煙的餐飲經營者必須安裝與經營規模、烹制工藝相匹配的凈化設施并正常使用，確保油煙達標排放，不得向城鎮排水設施排放油煙，同時對設施清洗、維護作出具體要求。

值得關注的是，荊州將建立餐飲服務業油煙在線監測系統，實現油煙污染的智能化、精細化監管。

目前，荊州市生態環境局已初步建成該系統，完成中心城區583家重點餐飲經營者在線監測設施安裝，實現24小時實時監管，數據接入市大氣污染防治攻堅指揮部，安排專職人員盯守，對設備離線、油煙超標等問題及時推送處置。該系統將逐步擴面，實現重點管理區域內餐飲經營者應裝盡裝，同時健全數據標準，推動與城管、市監等部門數據互通，形成全鏈條閉環管控。針對經營者關心的成本問題，相關部門表示，在線監測設施安裝將爭取市級專項資金予以獎補，經營者僅需做好日常清潔維護，不會增加額外經濟負擔。

極目新聞記者獲悉，針對露天燒烤油煙污染，《條例》構建了“禁限管控+源頭治理+執法保障”的全鏈條防治體系。荊州市、縣（市、區）政府將結合城市規劃、環境敏感區分布，科學劃定露天燒烤禁限時段和區域并向社會公示，禁限范圍內嚴禁露天燒烤及為其提供場地；非禁限區域經營的，經營者需安裝油煙凈化設施、使用清潔能源、規范運維設施，鼓勵進入規劃的夜市和餐飲街區集中經營。

在法律責任方面，《條例》對三類核心違法行為明確處罰標準，由城市管理部門作為法定執法主體實施監管處罰：一是違規在禁止區域新、改、擴建產生油煙的餐飲項目，拒不改正的將予以關閉，并處1萬元以上10萬元以下罰款；二是未安裝、不正常使用油煙凈化設施或超標排放油煙；三是在禁限時段和區域露天燒烤或提供場地。為規范執法，荊州城管部門正制定行政處罰自由裁量基準，細化分級裁量標準，同時推行“首違不罰”“輕微免罰”的柔性執法方式，強化執法隊伍培訓，嚴守行政執法“三項制度”，兼顧執法力度與溫度。

荊州市各相關部門也公布了配套落實舉措：市市場監管局將優化登記許可系統，把餐飲經營范圍細分為產生油煙和不產生油煙兩類從嚴審批，加強前端政策宣傳，每月向生態環境、城管部門推送登記許可信息，強化部門協同；市城管執法委員會將采取“人防+技防”模式監管油煙凈化設施，要求經營者建立清洗維護臺賬，同時聯合多部門開展聯合執法，壓實經營者主體責任；市生態環境局將持續推進在線監測系統擴面，完善數據共享機制，實現油煙污染全流程監管。

此次《條例》的出臺與施行，是荊州以地方立法破解民生環保難題的重要舉措，將進一步規范餐飲服務業經營行為，提升油煙污染防治精細化水平。相關部門表示，將以《條例》施行為契機，加強宣傳解讀和執法監管，推動各項防治措施落地見效，切實守護荊州的空氣質量和民生福祉，為荊州生態文明建設筑牢法治屏障。

（來源：極目新聞）