劍指網絡餐飲與食品銷售 市場監管總局出臺兩項新規

封面新聞記者 戴云

2月26日，記者從市場監管總局召開的食品安全專題新聞發布會上獲悉，為壓實網絡經營主體責任，近期有兩項《規定》出臺，直指網絡餐飲與食品銷售，分別是《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》和《網絡食品銷售經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》。

2月26日，市場監管總局召開食品安全專題新聞發布會。封面新聞記者戴云 攝

市場監管總局食品安全總監孫會川介紹，《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》重點從三個方面提升外賣“放心指數”。

一是緊扣平臺主體責任這個“牛鼻子”。細化了外賣平臺對商戶資質審核、信息公示、過程管控、問題處置等全鏈條的管理責任，要求外賣平臺做到備案即擔責、上線即受管、經營即履責，切實將食品安全責任嵌入平臺運營的每一個環節、每一處流程、每一次決策。外賣平臺不能只收傭金、不擔責任；不能只管流量、不顧品質，外賣平臺必須要實實在在擔起外賣食品安全“守門員”的主體責任。

二是聚焦商戶規范經營這個“關鍵點”。明確商戶必須具備真實的實體經營門店，經營項目、地址與資質證書必須保持一致；商戶必須嚴格落實原料控制、設施維護、操作規范等要求，不得在操作區外加工食品或委托他人代工；對于不提供堂食服務的商戶必須要設置專門標識。對外賣商戶而言，“不見面”不代表可以“不誠信”，“不上門”不等于“沒人管”，食品安全是商戶的底線，合法合規是商戶的責任。

三是筑牢違法違規懲戒的“防護網”。外賣平臺本質上是電子商務平臺，將外賣平臺納入電子商務平臺經營者的統一監管框架，進一步強化平臺在信息報送、數據共享、消費者權益保護等方面的法定責任；同時大幅提升平臺、商戶的違法違規處罰力度，罰款最高可達二十萬元，如平臺主要負責人故意違法、性質惡劣、造成嚴重后果的，還可按其上一年度收入，對個人處以一倍以上、十倍以下的罰款。

考慮到目前現行法律法規對網售食品安全，尤其是平臺企業履行食品安全管理責任的具體規定比較少，相關要求與網絡銷售實際情況不太適配，導致企業無章可循、監管無法可依的問題較為突出，市場監管總局還專門制定了《網絡食品銷售經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》，從平臺提供者、入網食品銷售者、監管部門三個方面入手，進一步壓緊壓實食品安全主體責任。

一是明晰三方“責任”。平臺提供者對平臺內食品銷售行為負總責，管理責任包括設立專門食品安全管理機構；配備食品安全總監、食品安全員等管理人員；建立入網審查、風險管控、違法行為處置等全流程管理制度等。入網食品銷售者要承擔食品安全主體責任，包括入網前應當依法取得生產經營許可或備案，保障所銷售食品安全，規范信息公示、經營宣傳、貯存配送等行為，依法建立日管控、周排查、月調度的風險防控機制。與此同時，監管部門要切實負起監管責任，三方各司其職、各負其責，形成相互監督、協同治理的工作格局。

二是推進兩個“協同”。首先是執法協同機制，要求各地市場監管部門加強跨區域線索通報、調查取證、問題處置等監管執法協作，實現全國監管一盤棋。其次是貫通協同機制，要求平臺提供者在開展風險監測、識別的基礎上，要即時向入網食品銷售者推送風險提示并提出風險防控要求；入網食品銷售者發現平臺推介的食品存在風險隱患的，要及時告知平臺提供者；平臺提供者、入網銷售者發現網絡食品銷售違法行為或食品安全事故潛在風險的，均應依規向市場監管部門報告。

三是強化一體“執法”。明確違法行為發生在平臺提供者住所地以外區域的，可以由違法行為發生地的省級市場監管部門實施管轄，著力解決平臺外溢性和屬地監管局限性的矛盾。此外，《規定》還強化嚴懲重處，重點加大對平臺提供者違法違規行為的處罰力度。針對平臺未配備食品安全管理人員、未按要求開展食品安全風險管控、未按要求處置食品安全風險隱患等行為，增設相應的法律責任；對平臺未按要求建立選品規則、未對推介食品進行查驗、推介法律法規禁止生產經營的食品等違法行為，將依法予以嚴懲。