政策“破冰”與產業“重塑”，三部門發文如何改寫酒業未來五年進程？

2月14日，工業和信息化部、人力資源社會保障部、市場監管總局印發的《釀酒產業提質升級指導意見（2026—2030年）》（以下簡稱《意見》）迅速引發業內外高度關注。

在酒業整體步入周期性低谷、深度調整的關鍵節點，這份政策的出臺，無疑是一劑“強心劑”。從昔日被歸為“限制性產業”，到如今被重新定義為“歷史經典產業”；從去年多地層層加碼的“禁酒令”，到現在三部門聯合定向扶持，態度逆轉的背后，是釀酒產業定位的深刻重塑。《意見》不僅勾勒出“百億園區、千億集群、萬億產業”的宏偉藍圖，更釋放出一個明確信號：酒業的游戲規則，或將被重寫。

7大方面×21項任務，解碼酒業升級路徑

值得關注的是，《意見》開宗明義指出，釀酒產業是我國傳統優勢產業和基礎民生產業，在傳承中華文化、發展區域經濟、推進鄉村振興、帶動就業增收等方面發揮重要作用。為落實《工業和信息化部等八部門關于加快傳統制造業轉型升級的指導意見》，推動釀酒產業主動適應市場需求新變化，實現高質量發展，制定本意見。

《意見》明確了釀酒產業未來五年的階段性發展目標：到2028年，原料種植、生產釀造、流通消費融合發展水平持續優化，產品豐富度、品質認可度、品牌美譽度明顯增強，企業生產方式、經營模式加快轉型升級，消費場景和消費模式持續豐富拓展。產業布局進一步優化，產區引領、園區驅動作用進一步增強，培育3個以上千億級傳統優勢酒產區，10個以上百億級特色釀酒產業園區，形成“百億園區、千億集群、萬億產業”發展格局，標準供給、質量安全、人才培養等配套能力建設取得積極進展。到2030年，數智化、綠色化、國際化發展水平持續提升，發展質量效益大幅提高，產業規模穩中有進，產能布局、產品結構持續優化，形成產品種類豐富、生產流通有序、區域布局合理、產業生態健康的產業體系。

圍繞上述目標，《意見》從增強原料供給保障能力、提升產業科技創新水平、調整優化產業結構、轉變產業發展方式、發展新模式新業態、加強品牌文化賦能、完善產業支撐體系七個方面，部署了21項重點任務，并配套推出釀酒產業提質升級工程四個專欄：釀酒原料標準化基地發展工程、技術工藝裝備提升工程、地方特色酒廠區培育工程、標準規范體系建設工程。

部分重點任務如下：

增強原料供給保障能力方面，《意見》提出加強高粱、大麥、釀酒葡萄等特色釀酒原料品種培育推廣，推動釀酒原料專用化、規模化、有機化發展，強化原料種植基地建設。

提升產業科技創新水平方面，鼓勵企業由“經驗釀造”向科學釀造、智能釀造轉型，開展高精度傳感器、智能溫控系統等核心部件攻關，支持打造優勢大單品系列，開發特色果露酒、精釀啤酒、即飲預調酒等，同時，支持威士忌、白蘭地、伏特加等產品本土化發展。

調整優化產業結構方面，支持骨干企業帶動產業鏈上下游一體化發展，培育細分領域專精特新中小企業，鼓勵各地挖掘資源稟賦打造釀酒產業“大產區”。

轉變產業發展方式方面，《意見》明確提出“數智化、綠色化、國際化”三大發展方向：推進智能化轉型升級、提升綠色化發展水平、加快國際化發展進程。特別是在國際化方面，《意見》明確“支持白酒、黃酒等中式酒品與中式美食‘酒餐融合協同出海’”，鼓勵企業參加國際性展覽展示，推動產品進入國際免稅店、國際連鎖餐飲等渠道。

發展新模式新業態方面，支持社區電商、直播帶貨、即時零售等新業態規范發展，鼓勵將酒類消費嵌入夜間經濟街區、特色餐飲集聚區等消費場景，支持各式酒館、創意市集、主題街區等新消費載體發展。

加強品牌文化賦能方面，支持符合條件的傳統釀酒技藝申報非遺代表性項目，推動老字號品牌傳承創新并向年輕化、時尚化轉型。

綜合來看，《意見》勾勒出一幅從“田間”到“餐桌”、從“車間”到“消費場景”的全產業鏈升級路線圖。每一項任務都指向一個核心目標：讓釀酒產業擺脫粗放式增長的路徑依賴，向“新質生產力”要效益。這場變革的深層邏輯在于，政策正在引導行業從“賣酒”向“賣生活方式”跨越，從“中國制造”向“中國創造”躍升。當原料有標準、生產有智慧、品牌有文化、消費有場景，酒業的根基才會更牢、成色才會更足、走得才會更遠。

政策紅利與市場考題，未來任重道遠

顯然，《意見》的出臺，不僅是釀酒產業自身的一場結構性變革，更是在為中國消費市場的品質化躍遷埋下伏筆。

對此，華夏酒報社社長、中國酒業新聞網總編輯吳賢國給予高度評價。他認為，這份由三部門聯合發布的政策，對釀酒產業而言意義重大，在行業整體處于低谷、市場情緒低迷的背景下，這無疑是實質性利好。

他特別留意到，政策中明確提出支持產業集中區申報國家級開發區。這一提法無疑會引發對困擾酒業兩個關鍵問題的思考：一方面是稅收問題，這是否意味著勇于創新的酒企能享受到高新企業或者特殊區域的政策扶持？另一方面，這是否意味著長期以來對酒業的土地使用和發行股票上市等方面的限制措施將迎來松綁？

他認為，回顧政策脈絡，從2025年5月各地陸續加碼的“禁酒令”，到如今三部門出臺專門的政策扶持，態度的轉變，其實早有端倪。去年，白酒已被重新定位為“歷史經典產業”，而在此之前，其長期被歸類為限制性產業。

吳賢國強調，政策的出臺并不意味著對釀酒產業過去發展模式的簡單延續，經歷這一輪調整，白酒產業的“玩法”必將改變。政策釋放的紅利，實際上是引導產業進行創新與適應。最終，真正被消費者拋棄的，歸根結底是那些未能跟上變革步伐的企業自身。

“三部門為白酒產業指明的發展方向是正確的。產業發展的核心在于提質增效、轉型升級，具體路徑涵蓋了數字化、綠色化與國際化，這些戰略導向都值得充分肯定。”北京紅星股份有限公司顧問、原副總經理吳佩海在接受《華夏酒報》記者專訪時分析指出，至于規劃中提到的“百億園區、千億集群、萬億產業”等具體目標，能否真正落地，關鍵并不在于原材料供應或生產端的能力，而在于市場的實際承載能力。

簡而言之，規劃的產值能否與市場需求的銷量相匹配，實現產銷平衡、供需適配，這需要時間來驗證。

他進一步指出，在當前市場環境不理想、需求收縮的背景下，一個現實且關鍵的問題是：還有多少白酒企業愿意投資擴產？政府的指導意見主要起到引導和調控作用，而市場的主體始終是企業，投資行為需遵循市場邏輯——誰投資、誰受益、誰負責。企業必須考量投資能否成為有效投資，若盲目追求產值而忽視市場消化能力，導致產品滯銷或效益不佳，投資便會轉化為包袱。

因此，吳佩海總結道，政府提出的方向和目標是積極的，但“百千億”級別的具體指標能否真正落實，仍需時間與實踐的檢驗。在當前需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的大環境下，最終結果應交由市場來回答。

無疑，政策打開了空間，市場設定了邊界——這或許是解讀此次《意見》最恰當的視角。釀酒產業未來五年：方向已經明確，但節奏需要把握；紅利客觀存在，但轉化需要智慧。對于企業而言，既要讀懂政策釋放的積極信號，更要敬畏市場的客觀規律。畢竟，政策可以鋪設軌道，但跑完全程的終究是企業自身。

編輯：馬越

校對：閆秀梅

監制：王玉秋

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