江蘇
國家新規給城際鐵路上“緊箍咒”，西安南站和17號線還有戲嗎？
1500萬人次！城際鐵路新門檻出臺，關中多條規劃線面臨大考。
從宏大藍圖到理性收緊：關中城際鐵路十年曲折路說明了什么？
告別粗放式建設：城際鐵路新規推動交通發展更精準務實。
城際鐵路的“新規矩”來了，這次是動真格的。
國家發改委最近印發了份文件，專門給城際鐵路的建設立了規矩。
這份名為《關于推進城際鐵路健康可持續發展的意見》的文件，信號很清楚：以后建城際鐵路，不能光憑熱情，更要算清楚客流和賬本。
國家發改委發布最新文件◎來源/國家發改委官網
文件里提了幾個硬杠杠。新建的城際鐵路，開通后近期雙向客流密度每年不能低于1500萬人次。
另一個關鍵是錢。項目資本金比例不能低于50%，地方政府債務高的區域，想新增債務來建新線，門都沒有。
這等于給各地的城際鐵路藍圖，套上了一個“緊箍咒”。發展要超前，但不能過度超前，錢要花在刀刃上。
這份文件一出來，很多人自然會聯想到西安，聯想到那個龐大的關中城際鐵路規劃。
時光倒回2014年，一份《關中城市群城際鐵路規劃》獲批，描繪了到2030年建成近1500公里城際網的美好愿景。
當時規劃的線路不少，連接西安與周邊多個市縣，看起來氣勢恢宏。
京津城際當時擁有多個“第一”◎NEWS
然而，藍圖很豐滿，現實卻走了另一條路。除了那條連接機場和北客站的線路（后并入地鐵14號線）建成通車，其他線路基本都按下了暫停鍵。
2021年，陜西方面公開承認，綜合考慮建設和資金情況，從防風險角度，暫停了城際鐵路項目。
為什么按下暫停鍵？原因復雜，但核心逃不過兩個：人和錢。
人，指的是客流。城際鐵路服務于城市之間，需要有足夠密集、頻繁的出行需求來支撐。
錢，指的是巨大的建設和運營成本。這完全由地方主導投資，對財政是巨大考驗。
當高鐵網絡越來越密，城際鐵路的生存空間就被重新審視。比如，西安到渭南、西安到寶雞，高鐵已經非常便捷。
在這種背景下，再建一條平行的、速度可能還慢一些的城際鐵路，必要性就大打折扣。資源畢竟有限，必須優先保障“米字形”高鐵干線。
那些曾被寄予厚望的站點，命運也隨之懸停。西安南站就是一個典型例子。
它曾經是關中城際鐵路規劃中的一個重要樞紐站，設想得很宏大。但隨著城際鐵路整體遇冷，引入的線路沒了著落，車站建設也就失去了抓手。
官方之前的回復很直接：西安南站還處于規劃研究階段，要等相關線路引入方案確定才能啟動。
京津城際已劃為“區域鐵路干線”◎NEWS
一條鐵路都沒進來，先蓋一個巨大的車站，顯然不符合邏輯。于是，西安南站成了一個規劃圖上的符號，等待未知的明天。
比車站更糾結的，是那些“身份模糊”的線路。比如傳說中的地鐵17號線，或者叫“機場至富平市域（郊）鐵路”。
它最初是作為城際鐵路的一部分被提出的。現在城際鐵路暫停，它該何去何從？是繼續以市域鐵路的名義推進，還是等待新的時機？
國家新規里有一句話很關鍵：“嚴禁以城際鐵路名義變相建設城市軌道交通項目”。
這句話像一把尺子，讓這類介于城際和市域之間的項目，必須更加清晰地界定自己的功能和定位。想“打擦邊球”可能行不通了。
說到底，無論是國家的新規，還是地方項目的暫停，都指向同一個核心：公共基礎設施投資必須尊重規律，講求效益。
關中城市群城際鐵路規劃◎NEWS
以前那種“劃條線、圈個地、先建起來再說”的粗放模式，已經徹底翻篇了。
現在和未來，衡量一條鐵路該不該建，標準變得極其務實。有沒有足夠多的人坐？能不能在可預見的未來實現現金流平衡？會不會給地方帶來難以承受的債務？
這三個問題，每一個都分量十足。客流不足，運營就是無底洞；財務不能平衡，補貼就是沉重負擔；債務風險過高，甚至會影響整體發展。
這不是不發展，而是更高質量、更可持續的發展。把有限的資金，投入到需求最迫切、效益最顯著的地方。
對于像關中城市群這樣的地區，或許可以換個思路。當新建大型城際鐵路項目面臨高門檻時，把目光轉向“優化既有”和“深度融合”，可能是一條更現實的路徑。
國家文件也給出了方向：鼓勵城際鐵路與干線鐵路、城市軌道交通多線銜接，探索票制互通、安檢互認。
西安南站暫因無線路接入而“擱淺”◎NEWS
與其追求“從無到有”的新線路，不如先思考如何把已有的高鐵、地鐵、鐵路連接得更順滑。讓市民在不同交通工具間換乘，像在同一個系統內那樣方便。
提高既有設施的利用效率和服務體驗，有時比新建一條線路的性價比更高。這更像一種“精裝修”式的提升，而不是“大拆大建”。
對于西安南站，它的未來必然與是否有新的鐵路線引入綁定。在明確的線路規劃出臺前，保持規劃預留，或許是最穩妥的選擇。
對于17號線這類項目，則需要在市域鐵路的框架下，重新嚴謹論證其通勤功能和服務范圍，找到自己不可替代的價值。
城際鐵路的收緊，看似是“減速”，實則是“校準”。它讓我們從對里程和規模的迷戀中清醒過來，回歸到交通服務的本質：服務于人，服務于經濟的流動。
17號線與目前地鐵線網人流量圖◎制圖/城記智庫
這是一次理性的回歸。交通規劃不再僅僅是地圖上連線的藝術，更是人口學、經濟學和財政學的綜合課題。
未來的競爭，不只是看誰擁有的線路長，更要看誰的網絡效率高，誰的出行體驗好。這對決策者提出了更高要求，需要更精細的測算，更長遠的眼光。
對于我們普通人而言，與其焦慮某個車站或線路何時開工，不如期待一個銜接更順暢、換乘更便捷、購票更簡單的綜合出行系統。
當高鐵、地鐵、城際、公交能真正“一張網”運營時，或許比多一條孤立的鐵路線，更能提升我們的幸福感。這一天，值得等待，也需要各方面的智慧和努力。
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