全球2G/3G網絡關停加速，消費者權益保護成為監管重點

C114 訊 2月3日消息（艾斯）2025年12月18日，Virgin Media O2宣布將于2026年初關閉其在英國的3G網絡。這將是繼EE、沃達豐和Three在2024年相繼關閉3G網絡后，英國最后一個退網的3G移動網絡。

根據Omdia最新發布的報告《2G和3G退網監管與政策》，這一趨勢在全球范圍內同樣存在。隨著4G和5G的普及，移動網絡運營商正在關閉2G、3G網絡，以釋放資源、重新分配頻譜、降低復雜性并節約成本，因為同時運營四張網絡的成本極高。隨著2G/3G退網進程的加速，消費者保護已成為監管機構關注的重點。

退網進程多由運營商發起，部分由政府或監管機構強制或批準

Omdia《2G和3G退網監管與政策》報告顯示，歐洲正引領全球2G/3G網絡的退役，且重點集中在淘汰3G服務。這一趨勢很大程度上是因為在多個歐洲市場，2G對于機器對機器通信（M2M）和物聯網（IoT）應用仍至關重要。德國、比利時和荷蘭等國已逐步淘汰3G網絡，但保留了有限的2G覆蓋以滿足傳統應用場景的需求。在英國，所有移動網絡運營商均已承諾在2033年前關閉2G和3G網絡，以配合國家釋放頻譜用于5G擴展的目標。

報告指出，亞太地區的重點在于關閉2G網絡，其中日本率先全面關閉了2G網絡。北美地區已完成3G退網，美國在2022年底完成了這一進程，加拿大則在2025年完成淘汰。與此同時，在非洲，預計3G網絡將先于2G網絡被淘汰，因為相當一部分人口仍依賴基礎的2G服務進行語音和短信通信。

Omdia的報告還發現，退網進程大多由移動網絡運營商發起（例如美國、新西蘭、澳大利亞和英國）。然而，在某些情況下，退網是由政府或監管機構強制和/或批準的（例如韓國、新加坡和中國臺灣地區）。

Omdia監管首席分析師Sarah McBride指出，這可能包括僅僅監督退網計劃以確保消費者權益得到保護，批準頻譜使用變更，或要求移動網絡運營商在關閉服務前必須獲得監管機構的許可。為了確保頻譜的高效利用，監管機構需要將所有現有頻譜變為技術中立，而不應等待頻譜牌照到期后再實施技術中立。最終，成功的網絡關閉流程（圖1）應涉及監管機構與移動網絡運營商之間的合作。

隨著2G和3G網絡退網進程的加速，消費者保護已成為監管機構關注的重點。弱勢用戶群體，如老年人、農村人口、物聯網用戶以及使用舊設備的用戶，面臨的服務中斷風險最大。

為解決這一問題，監管機構正在強制實施清晰透明的溝通策略，包括（退網）時間表、替代服務詳情、結構化的遷移計劃以及技術支持，以確保平穩過渡。積極實施消費者保護措施對于實現包容性且無中斷的舊網絡退網至關重要。