從“村村通”到“雙千兆”：一文讀懂我國電信普遍服務十年發展

編者按

從2015年首批電信普遍服務建設任務啟動，到如今“村村通寬帶、鄉鄉通5G”，行政村通5G比例超過90%，這十年，有工程師踩著泥濘扛設備的堅守，有村民看著手機對信號滿格充滿期待，更有數字技術讓鄉村產業“破圈”的驚喜。

值此電信普遍服務實施十周年之際，工信智媒體（通信世界）特策推出“十年普惠 共赴山?！娦牌毡榉帐苣昙o念專題（2015-2025）”專題。立足通信行業專業視角，梳理政策演進與技術突破的行業脈絡，聚焦網絡惠民的民生溫度，打造電信普服十年的“重要瞬間+卓越成就+深刻思考”。

農村通信網絡是廣大農村接入數字經濟時代的信息“大動脈”。長期以來，我國高度重視農村通信網絡建設，2015年10月，國務院第108次常務會議審議通過《電信普遍服務補償機制》，標志著我國電信普遍服務試點工作正式啟動。歷經十年耕耘，這項惠及億萬農民的信息基礎設施建設工程，始終以“人民郵電為人民”為初心，構建起覆蓋城鄉的信息通信網絡體系，歷史性實現“縣縣通千兆、鄉鄉通5G”，為我國信息通信業高質量發展奠定了堅實基礎。

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政策演進：從“村村通”

到“雙千兆”的戰略升級

2013年，我國實現行政村“村村通電話”的階段性目標，為農村信息通信發展打下堅實基礎。但隨著數字社會加速發展，僅靠語音通信服務已難以滿足農村地區民生改善與經濟發展的需求。在此背景下，工業和信息化部、財政部于2015年12月聯合發布《關于開展電信普遍服務試點工作的通知》，部署開展電信普遍服務試點工作，以推動農村及偏遠地區寬帶網絡建設與發展。

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光纖寬帶網絡普及階段

2015年12月，工業和信息化部會同財政部研究制定《2016年度電信普遍服務試點申報指南》，啟動第一批電信普遍服務試點工作。該試點主要面向未通寬帶的行政村和已通寬帶但接入能力低于12Mbit/s的行政村，支持農村及偏遠地區加快光纖寬帶發展。2015年到2018年，我國先后開展了三批試點，共支持全國27個?。▍^、市）13萬個行政村的光纖寬帶建設與升級改造；同期，行政村通光纖比例從不足70%提升至98%以上，農村百兆寬帶用戶占比從不足20%增長至90%以上。

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移動網絡深度覆蓋階段

從2018年起，電信普遍服務試點工作開始重點支持農村地區移動網絡基站建設，推動網絡基礎設施從“有線”向“無線”延伸。2021年開展的第七批電信普遍服務試點，重點推進4G基站補盲行動，助力實現全國行政村4G網絡深度覆蓋。2022年，工業和信息化部、財政部繼續深化完善電信普遍服務補償機制，首次提出“行政村通5G”目標，鼓勵基礎電信企業在農村地區開展5G網絡建設，逐步拓展覆蓋范圍、提升網絡質量。

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邊疆地區全面覆蓋階段

為著力破解邊疆地區因建設成本高、自然條件差導致的網絡覆蓋難題，2023年12月，工業和信息化部等十三部門聯合印發《關于加快“寬帶邊疆”建設的通知》。該通知聚焦內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等9個沿邊省份，明確在電信普遍服務項目中予以重點支持，旨在深化邊疆地區城鄉移動和固定寬帶網絡覆蓋，并加快推動網絡向5G和千兆光網升級。

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發展成效：從基礎覆蓋

到普惠服務的十年跨越

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網絡覆蓋實現跨越式發展

2014年底，我國還有5萬個行政村未通寬帶，15萬個行政村網絡接入能力不足4Mbit/s，城鄉間網絡接入能力存在明顯差距。截至目前，我國已部署實施十一批電信普遍服務試點工作，累計支持13萬個行政村光纖網絡建設，以及10萬個農村地區4G、5G基站建設。當前，全國行政村、貧困村通寬帶比例已全部提升至100%，實現未通寬帶行政村“動態清零”；光纖寬帶平均下載速率超過130Mbit/s，行政村4G、5G網絡覆蓋率分別達99%和90%，平均下載速率分別達49Mbit/s、200Mbit/s。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，我國貧困地區通信難問題得到歷史性解決。

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農村網民規模不斷擴大

為確保老百姓“用得上、用得起”通信服務，工業和信息化部支持基礎電信企業降低資費水平，面向農村脫貧戶持續提供五折及以下的資費優惠，相關精準降費舉措已惠及近3000萬農村脫貧戶。國際電信聯盟數據顯示，中國固定寬帶、移動業務服務資費在人均國民總收入中的占比連年下降，2024年分別降至0.45％、0.5%，處于全球較低水平。截至2025年6月，中國農村網民規模達3.22億戶，農村互聯網普及率提升至69.2%，城鄉數字鴻溝進一步縮小。

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農村網絡應用日益豐富

一是賦能農業生產，激活鄉村發展新動能。數字技術加速與農業農村生產各環節深度融合，智慧農業從概念走向現實，顯著提升農業生產效率與抗風險能力。在高標準農田示范區，依托部署在田間的傳感器和5G網絡，土壤墑情、作物長勢、病蟲害情況等數據得以實時采集，相關平臺通過AI算法進行智能分析與決策，為農民提供精準灌溉、變量施肥及科學施藥的指導方案。在廣袤牧區，智慧牧場通過為牛羊佩戴智能項圈、結合北斗定位技術，實現畜群數字化管理；牧民可通過手機App隨時查看牲畜位置與健康狀況，大幅降低人力成本與管理風險。例如，內蒙古錫林郭勒盟的智慧牧區項目，通過智能稱重、自動飲水、智慧放牧等模式，實現牧民生產效率提升30%以上。

二是增效鄉村治理，構建基層善治新格局。在智慧黨建領域，智慧黨建平臺、黨建小程序可將黨的聲音和政策精準推送至每一位鄉村黨員，強化基層黨組織的政治功能與組織力，讓黨建引領鄉村振興的路徑更加堅實清晰。在鄉村安防領域，寧夏研發多款AI識別產品，已為21.3萬農村用戶提供家庭安防服務；四川的“魔鏡慧眼”借助熱成像技術，在防火防汛、治安聯防等工作中發揮關鍵作用。在政務服務領域，村民通過在線政務服務平臺即可辦理社保繳納、證明開具等事項。例如，浙江省“農民建房一件事”改革，依托“浙里辦”平臺將原本多部門、耗時數月的審批流程優化為線上聯辦，實現從“最多跑一次”向“一次不用跑”的升級。

三是助力鄉村振興，開辟農民致富新道路。寬帶網絡的普及讓手機成了新農具、直播成了新農活、數據成了新農資，有效解決產銷對接難、價格不透明等問題，使藏在深山的優質土特產直接走進城市消費者家中，實現從“產得好”到“賣得好”的價值飛躍。陜西省推行“電商企業+合作社+農戶”模式，帶動全省全年農產品網絡零售額達18.6億元。新疆和田地區通過電商平臺開展“沙漠農場開放日”系列直播活動，推動紅棗線上銷售額突破9億元。電信普遍服務實施十年間，我國農村網絡零售額實現從2015年3530億元到2024年2.56萬億元的跨越式增長，生動展現了數字技術賦能鄉村發展的巨大潛力。

2015—2024年我國農村網絡零售額（單位：萬億元，數據來源：商務部）

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面臨挑戰：從“接入鴻溝”

到“能力鴻溝”的深刻轉變

一是網絡覆蓋的“最后一公里”問題依然存在。部分自然村、農業作業區、交通道路沿線等生產生活場景仍存在覆蓋盲區；邊疆、海島等特殊地域因自然環境惡劣、建設與運維成本極高，實現連續、穩定、高質量網絡覆蓋的難度巨大。二是城鄉數字鴻溝呈現從“網絡接入”向“數字能力”轉移的新特征。農村地區居民，特別是老年群體，在智能設備使用、信息辨別、網絡安全防護等方面的數字素養仍有待提升，“不會用、不敢用”的問題制約著數字網絡紅利的充分釋放。三是技術與農業應用的深度融合尚存差距。中國信通院數據顯示，我國第一產業數字經濟滲透率為10.8%，遠低于第二產業（25%）和第三產業（46%）；工業互聯網、大數據、人工智能在精準生產、病蟲害預警、農產品智慧物流等農業核心領域的應用滲透仍較為初級。

2016—2023年，我國三大產業數字經濟滲透率（數據來源：中國信通院）

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未來展望：從規模建設

到深度賦能的全面升級

一是持續推動網絡從“廣覆蓋”邁向“高質量覆蓋”。應聚焦信號盲區與弱區，持續實施電信普遍服務項目；同時積極探索高空平臺、低軌衛星等新技術在極端地形區域的應用，確保網絡服務的無縫性與韌性。二是著力彌合“數字能力鴻溝”。應聯合各方力量，開展面向農村居民的大規模數字技能普及培訓；推動智能終端適老化改造，開發更契合農村居民需求的數字應用，讓億萬人民共享數字紅利。三是深化數字技術與鄉村發展的融合創新。大力推動5G、物聯網、AI等技術在智慧農業、遠程醫療、數字文旅等領域的深度應用，鼓勵打造一批成效顯著、可復制推廣的標桿案例，培育農村數字經濟新業態，為鄉村振興和農業現代化注入更強勁的動能。

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作者：中國信息通信研究院

陳潤竹 張麗（通訊作者）

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監制：劉啟誠

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