從“村村通”到“雙千兆”：一文讀懂我國電信普遍服務(wù)十年發(fā)展

編者按

從2015年首批電信普遍服務(wù)建設(shè)任務(wù)啟動，到如今“村村通寬帶、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G”，行政村通5G比例超過90%，這十年，有工程師踩著泥濘扛設(shè)備的堅守，有村民看著手機對信號滿格充滿期待，更有數(shù)字技術(shù)讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“破圈”的驚喜。

值此電信普遍服務(wù)實施十周年之際，工信智媒體（通信世界）特策推出“十年普惠 共赴山海——電信普遍服務(wù)十周年紀念專題（2015-2025）”專題。立足通信行業(yè)專業(yè)視角，梳理政策演進與技術(shù)突破的行業(yè)脈絡(luò)，聚焦網(wǎng)絡(luò)惠民的民生溫度，打造電信普服十年的“重要瞬間+卓越成就+深刻思考”。

農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)是廣大農(nóng)村接入數(shù)字經(jīng)濟時代的信息“大動脈”。長期以來，我國高度重視農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2015年10月，國務(wù)院第108次常務(wù)會議審議通過《電信普遍服務(wù)補償機制》，標志著我國電信普遍服務(wù)試點工作正式啟動。歷經(jīng)十年耕耘，這項惠及億萬農(nóng)民的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，始終以“人民郵電為人民”為初心，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的信息通信網(wǎng)絡(luò)體系，歷史性實現(xiàn)“縣縣通千兆、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G”，為我國信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

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政策演進：從“村村通”

到“雙千兆”的戰(zhàn)略升級

2013年，我國實現(xiàn)行政村“村村通電話”的階段性目標，為農(nóng)村信息通信發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。但隨著數(shù)字社會加速發(fā)展，僅靠語音通信服務(wù)已難以滿足農(nóng)村地區(qū)民生改善與經(jīng)濟發(fā)展的需求。在此背景下，工業(yè)和信息化部、財政部于2015年12月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展電信普遍服務(wù)試點工作的通知》，部署開展電信普遍服務(wù)試點工作，以推動農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與發(fā)展。

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光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)普及階段

2015年12月，工業(yè)和信息化部會同財政部研究制定《2016年度電信普遍服務(wù)試點申報指南》，啟動第一批電信普遍服務(wù)試點工作。該試點主要面向未通寬帶的行政村和已通寬帶但接入能力低于12Mbit/s的行政村，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)加快光纖寬帶發(fā)展。2015年到2018年，我國先后開展了三批試點，共支持全國27個省（區(qū)、市）13萬個行政村的光纖寬帶建設(shè)與升級改造；同期，行政村通光纖比例從不足70%提升至98%以上，農(nóng)村百兆寬帶用戶占比從不足20%增長至90%以上。

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移動網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋階段

從2018年起，電信普遍服務(wù)試點工作開始重點支持農(nóng)村地區(qū)移動網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施從“有線”向“無線”延伸。2021年開展的第七批電信普遍服務(wù)試點，重點推進4G基站補盲行動，助力實現(xiàn)全國行政村4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。2022年，工業(yè)和信息化部、財政部繼續(xù)深化完善電信普遍服務(wù)補償機制，首次提出“行政村通5G”目標，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)開展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步拓展覆蓋范圍、提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。

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邊疆地區(qū)全面覆蓋階段

為著力破解邊疆地區(qū)因建設(shè)成本高、自然條件差導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)覆蓋難題，2023年12月，工業(yè)和信息化部等十三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快“寬帶邊疆”建設(shè)的通知》。該通知聚焦內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等9個沿邊省份，明確在電信普遍服務(wù)項目中予以重點支持，旨在深化邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)移動和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，并加快推動網(wǎng)絡(luò)向5G和千兆光網(wǎng)升級。

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發(fā)展成效：從基礎(chǔ)覆蓋

到普惠服務(wù)的十年跨越

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網(wǎng)絡(luò)覆蓋實現(xiàn)跨越式發(fā)展

2014年底，我國還有5萬個行政村未通寬帶，15萬個行政村網(wǎng)絡(luò)接入能力不足4Mbit/s，城鄉(xiāng)間網(wǎng)絡(luò)接入能力存在明顯差距。截至目前，我國已部署實施十一批電信普遍服務(wù)試點工作，累計支持13萬個行政村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及10萬個農(nóng)村地區(qū)4G、5G基站建設(shè)。當(dāng)前，全國行政村、貧困村通寬帶比例已全部提升至100%，實現(xiàn)未通寬帶行政村“動態(tài)清零”；光纖寬帶平均下載速率超過130Mbit/s，行政村4G、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達99%和90%，平均下載速率分別達49Mbit/s、200Mbit/s。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出，我國貧困地區(qū)通信難問題得到歷史性解決。

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農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模不斷擴大

為確保老百姓“用得上、用得起”通信服務(wù)，工業(yè)和信息化部支持基礎(chǔ)電信企業(yè)降低資費水平，面向農(nóng)村脫貧戶持續(xù)提供五折及以下的資費優(yōu)惠，相關(guān)精準降費舉措已惠及近3000萬農(nóng)村脫貧戶。國際電信聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，中國固定寬帶、移動業(yè)務(wù)服務(wù)資費在人均國民總收入中的占比連年下降，2024年分別降至0.45％、0.5%，處于全球較低水平。截至2025年6月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達3.22億戶，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率提升至69.2%，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝進一步縮小。

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農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用日益豐富

一是賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。數(shù)字技術(shù)加速與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)各環(huán)節(jié)深度融合，智慧農(nóng)業(yè)從概念走向現(xiàn)實，顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與抗風(fēng)險能力。在高標準農(nóng)田示范區(qū)，依托部署在田間的傳感器和5G網(wǎng)絡(luò)，土壤墑情、作物長勢、病蟲害情況等數(shù)據(jù)得以實時采集，相關(guān)平臺通過AI算法進行智能分析與決策，為農(nóng)民提供精準灌溉、變量施肥及科學(xué)施藥的指導(dǎo)方案。在廣袤牧區(qū)，智慧牧場通過為牛羊佩戴智能項圈、結(jié)合北斗定位技術(shù)，實現(xiàn)畜群數(shù)字化管理；牧民可通過手機App隨時查看牲畜位置與健康狀況，大幅降低人力成本與管理風(fēng)險。例如，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的智慧牧區(qū)項目，通過智能稱重、自動飲水、智慧放牧等模式，實現(xiàn)牧民生產(chǎn)效率提升30%以上。

二是增效鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建基層善治新格局。在智慧黨建領(lǐng)域，智慧黨建平臺、黨建小程序可將黨的聲音和政策精準推送至每一位鄉(xiāng)村黨員，強化基層黨組織的政治功能與組織力，讓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑更加堅實清晰。在鄉(xiāng)村安防領(lǐng)域，寧夏研發(fā)多款A(yù)I識別產(chǎn)品，已為21.3萬農(nóng)村用戶提供家庭安防服務(wù)；四川的“魔鏡慧眼”借助熱成像技術(shù)，在防火防汛、治安聯(lián)防等工作中發(fā)揮關(guān)鍵作用。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，村民通過在線政務(wù)服務(wù)平臺即可辦理社保繳納、證明開具等事項。例如，浙江省“農(nóng)民建房一件事”改革，依托“浙里辦”平臺將原本多部門、耗時數(shù)月的審批流程優(yōu)化為線上聯(lián)辦，實現(xiàn)從“最多跑一次”向“一次不用跑”的升級。

三是助力鄉(xiāng)村振興，開辟農(nóng)民致富新道路。寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及讓手機成了新農(nóng)具、直播成了新農(nóng)活、數(shù)據(jù)成了新農(nóng)資，有效解決產(chǎn)銷對接難、價格不透明等問題，使藏在深山的優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)直接走進城市消費者家中，實現(xiàn)從“產(chǎn)得好”到“賣得好”的價值飛躍。陜西省推行“電商企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，帶動全省全年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達18.6億元。新疆和田地區(qū)通過電商平臺開展“沙漠農(nóng)場開放日”系列直播活動，推動紅棗線上銷售額突破9億元。電信普遍服務(wù)實施十年間，我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額實現(xiàn)從2015年3530億元到2024年2.56萬億元的跨越式增長，生動展現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大潛力。

2015—2024年我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額（單位：萬億元，數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部）

03

面臨挑戰(zhàn)：從“接入鴻溝”

到“能力鴻溝”的深刻轉(zhuǎn)變

一是網(wǎng)絡(luò)覆蓋的“最后一公里”問題依然存在。部分自然村、農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)、交通道路沿線等生產(chǎn)生活場景仍存在覆蓋盲區(qū)；邊疆、海島等特殊地域因自然環(huán)境惡劣、建設(shè)與運維成本極高，實現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)覆蓋的難度巨大。二是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)從“網(wǎng)絡(luò)接入”向“數(shù)字能力”轉(zhuǎn)移的新特征。農(nóng)村地區(qū)居民，特別是老年群體，在智能設(shè)備使用、信息辨別、網(wǎng)絡(luò)安全防護等方面的數(shù)字素養(yǎng)仍有待提升，“不會用、不敢用”的問題制約著數(shù)字網(wǎng)絡(luò)紅利的充分釋放。三是技術(shù)與農(nóng)業(yè)應(yīng)用的深度融合尚存差距。中國信通院數(shù)據(jù)顯示，我國第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率為10.8%，遠低于第二產(chǎn)業(yè)（25%）和第三產(chǎn)業(yè)（46%）；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在精準生產(chǎn)、病蟲害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品智慧物流等農(nóng)業(yè)核心領(lǐng)域的應(yīng)用滲透仍較為初級。

2016—2023年，我國三大產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率（數(shù)據(jù)來源：中國信通院）

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未來展望：從規(guī)模建設(shè)

到深度賦能的全面升級

一是持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)從“廣覆蓋”邁向“高質(zhì)量覆蓋”。應(yīng)聚焦信號盲區(qū)與弱區(qū)，持續(xù)實施電信普遍服務(wù)項目；同時積極探索高空平臺、低軌衛(wèi)星等新技術(shù)在極端地形區(qū)域的應(yīng)用，確保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的無縫性與韌性。二是著力彌合“數(shù)字能力鴻溝”。應(yīng)聯(lián)合各方力量，開展面向農(nóng)村居民的大規(guī)模數(shù)字技能普及培訓(xùn)；推動智能終端適老化改造，開發(fā)更契合農(nóng)村居民需求的數(shù)字應(yīng)用，讓億萬人民共享數(shù)字紅利。三是深化數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村發(fā)展的融合創(chuàng)新。大力推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、AI等技術(shù)在智慧農(nóng)業(yè)、遠程醫(yī)療、數(shù)字文旅等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，鼓勵打造一批成效顯著、可復(fù)制推廣的標桿案例，培育農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入更強勁的動能。

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作者：中國信息通信研究院

陳潤竹 張麗（通訊作者）

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