巴拿馬總統慌了！他猛然發現：強吞中國18億資產，竟是自尋死路

文|趙趙 編輯|趙趙

一個總統的豪賭，七天內輸掉三十年。

合同平穩運行了二十八年，卻被一紙裁決追溯成"違憲"。武裝警察沖進碼頭、驅逐員工、切斷系統，自以為"零成本收割"18億美元資產。可短短數日，穆利諾就慌了——運河通行費每天損失80萬美元，農產品出口遭卡，基建合同全線擱淺，國債收益率飆升，外資開始逃。

這場被包裝成"主權回歸"的搶奪，到底是誰策劃的局？巴拿馬究竟被誰賣了？

2026年2月23日清晨，巴拿馬首都港口區還籠在薄霧之中，一批全副武裝的執法人員就已悄然入場。

他們持行政令強行進駐巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港——這兩座港口，分別扼守巴拿馬運河的太平洋側和大西洋側，是全球航運的戰略咽喉。

巴拿馬總統穆利諾下令驅逐中方管理人員、封鎖辦公場所、強制中斷全部信息系統，非法侵占估值達18億美元的核心基礎設施資產。

與此同時，當局宣布將港口移交馬士基旗下APM碼頭進行18個月的過渡運營，整個過程，沒有事先協商，沒有仲裁前置，沒有過渡緩沖——快得像執行一份早已擬好的劇本。

穆利諾起初志得意滿，以為終于把拖累了多年的"外資包袱"甩了出去，卻沒想到，接下來迎接他的是一場他從未預料到的系統性崩潰。

要理解這件事的荒誕程度，必須先回到1997年。

當時運河兩端的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港設備陳舊，經營狀況持續低迷，每年的貨物吞吐量僅有50萬標準箱，在拉美航運領域屬于無人愿意接手的低效資產。

是香港長江和記實業通過公開招標接手了這個燙手山芋，扎扎實實地砸進去18億美元，把兩座破敗碼頭改造成全自動化集裝箱樞紐，年吞吐量躍升至逾370萬標準箱，成為承擔整條巴拿馬運河近40%中轉貨運量的核心節點。

每年給巴拿馬交超6.58億美元的稅，還提供了幾千個就業崗位，當地老百姓也受益不少。2021年，巴拿馬政府主動續約至2047年，彼時官方措辭是"長和是國家經濟支柱"。

就是這樣一份跑通了二十八年、經歷多屆政府背書、經歷兩輪審計正面評價的合同，在2026年1月29日，被巴拿馬最高法院以"1997年簽署時未經國會批準"為由，宣告違憲無效。

邏輯的荒誕之處在于：該合同系經國會審議、內閣批準、總統簽署并完成全部法定公示流程后正式生效，歷時四年運行無異議，卻于臨界時刻被追溯否定。

法院裁定下達僅24天后，穆利諾政府即火速頒布行政接管令，未預留任何協商窗口、未啟動國際仲裁前置程序、未給予履約方整改或過渡緩沖期。這種節奏，不像司法審查，更像是精心設計的政治突襲。

穆利諾以為自己拿到了一件價值18億美元的戰利品，實際上，他拿到的是一顆觸發了多重引線的炸彈。

巴拿馬自己接管港口后，徹底陷入運營混亂。

沒有了長和的專業管理團隊，港口堆場擁堵，集裝箱滯留超72小時，船舶等待時間從24小時激增至96小時，裝卸效率暴跌57%，上海到紐約的物流成本直接漲了19%，不少國際航運公司甚至考慮永久繞開這兩個港口。

這還只是運營層面的直接損失。

更大的打擊來自中方的系統性反制。

中方暫停了運河第四大橋、首都地鐵擴建等總投資14億美元的新基建項目談判，這些拉動經濟的關鍵計劃全部擱淺，中國海關還加強了對巴拿馬香蕉、咖啡等農產品的檢驗檢疫，延長通關周期，讓巴拿馬的農業出口遭受重創。

對于依賴大宗農產品出口創收的巴拿馬基層農戶而言，這不是外交辭令，而是立竿見影的生計打擊。

中國占據巴拿馬運河21.4%的貨運量。

僅僅是航線的優化調整，就讓巴拿馬運河每日損失的通行費達到80萬美元，按月計算損失超過2400萬美元，全年的損失規模將突破8億美元。

換句話說，穆利諾"搶"到的18億美元資產，用不了多久就會以另一種方式從巴拿馬的賬本上消失。

更深遠的是信用層面的崩塌。事件持續發酵后，巴拿馬國債收益率大幅攀升，多家外資銀行重新評估在當地的投資風險，多國跨國企業暫停了在巴拿馬的新項目計劃，拉美地區的投資信心也受到直接影響。

合同可以被追溯認定為"違憲"、續約可以被否定——這個信號一旦發出，全球投資者讀到的只有一個結論：這個國家的法律承諾不可信賴。

很多人以為這是巴拿馬的"主權自主"行為，實則不然。

把時間線拉開，背后的邏輯鏈條清晰得令人不安。

2025年初，特朗普再次入主白宮，對華鷹派盧比奧出任國務卿，到了2025年2月，盧比奧很快出訪巴拿馬，在運河邊把話說得很直，稱"中企的存在威脅美國利益"。

話音剛落，巴拿馬國內的審計和調查動作便如接到發令槍一樣全面啟動——指控長和造成13億美元稅收損失、追溯1997年簽約程序違規，前后腳的同步，很難讓人相信是巧合。

巴拿馬于2025年1月對長和在巴拿馬的子公司進行審計，發現該公司在1997年簽署的25年特許經營合同中存在多項違規行為。

這些行動被視為是為了安撫美國，減少中華人民共和國在該地區的影響力。

2025年，美國與巴拿馬簽署安全相關協議，美軍相關力量重返運河區域，這也成為巴拿馬敢于打破原有合作約定的重要底氣。

從盧比奧施壓，到美軍重返，再到司法裁決，再到行政接管——整套動作，是一條完整的政治操盤鏈條。

更耐人尋味的是，穆利諾在撕毀合同、要求重談或更換運營方時，長和還沒來得及處理資產安排，巴拿馬方面就已經公開釋放信號：正在與馬士基旗下的APM碼頭洽談接管，也就是說，門還沒踹開，誰來坐位置已經在談了。

這種"先定好接盤人、再啟動法律程序"的節奏，揭示了事件的真實底色：所謂"主權保護"不過是包裝紙，核心是一次由美國主導、借巴拿馬之手完成的戰略資產再分配。

對華盛頓而言，這盤棋下得干凈——不需要自己出面，推動巴拿馬完成"再分配"，美國及其盟友的航運巨頭就能接上運河關鍵節點。

馬士基在2024年剛收購了運河鐵路公司，如果它的碼頭體系再插進來，就可能把運河兩端港口加鐵路的水陸聯運鏈條串成閉環，控制力會更強。

面對這場赤裸裸的強占，中方的回應不是情緒化的抗議，而是理性、精準、具有持續殺傷力的系統反制。

長和集團第一時間發表聲明，表示該裁決有悖于巴拿馬方面批準相關特許經營權的法律，企業將保留包括訴訟法律程序在內的所有權利。

中方將采取一切必要措施，堅決維護中方企業正當合法權益。

中國外交部、港澳辦、香港特區政府相繼強硬表態，措辭一次比一次嚴厲。

國務院港澳事務辦公室批評巴拿馬的裁決"荒謬至極""屈從霸權、為虎作倀"，要求巴方"認清形勢、迷途知返"，并警告說"如果一意孤行，執迷不悟，必將在政治上、經濟上都付出沉重代價"。

法律層面，長和已依據《華盛頓公約》啟動ICSID國際投資爭端解決程序，索賠金額預計在30億至50億美元之間，涵蓋直接損失、預期收益折損及商譽減值。

香港城市大學法律學院教授王江雨指出，若仲裁勝訴，可查封巴拿馬政府境外資產，甚至通過外交手段追溯其在其他國家的財產，"總之要形成一種'追殺'的局面"。

與此同時，中方劃出紅線：此時伸手接盤的人，會被視為站到中國對立面。這種表態讓潛在買家顧慮暴增，原本躍躍欲試的歐洲航運公司被嚇退，貝萊德也不得不重新評估風險。

這意味著，巴拿馬奪來的資產在國際市場上已經燙手——接盤方的每一個商業伙伴，都要重新掂量與中國關系的成本。

穆利諾在最新的聲明中說，巴拿馬"絕不容忍任何國家的威脅"，姿態依然強硬。但現實正在迅速打臉。

巴爾博亞港的堆場里，集裝箱在積壓；運河的通行費賬單上，數字每天都在變少；農業部的電話里，農戶在追問香蕉的通關進度；國際信用評級機構的會議室里，分析師正在調低巴拿馬的風險等級。

一個國家的信用，是用幾十年時間一點一點積累起來的，卻可以被一道行政令在一個清晨徹底摧毀。

中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英指出，此事件不僅是商業糾紛，更是地緣政治交織下主權風險的集中爆發，中企海外資產的評估框架已發生根本性轉變。

這個判斷意味深長——它不只是對巴拿馬的警告，更是對全球所有持有中資戰略基礎設施的東道國發出的一個信號：中國已經建立起一套系統性的反制工具箱，而且愿意動用它。

巴拿馬的故事還沒有結束。

巴西、秘魯、智利等堅守商業規則的拉美國家，開始承接更多航運和物流業務，港口吞吐量持續提升，逐步搶占原本屬于巴拿馬的市場份額。

當初以為自己是在下一盤贏棋的穆利諾，眼睜睜看著鄰居在他挖的坑邊撿便宜。

真正讓人窒息的問題，其實還沒浮出水面——當仲裁結果下來、當賠償賬單擺上桌，那時候的巴拿馬，還有多少底氣再說"絕不屈服"？