堅持以人民為中心 推進社會治理現代化

社會治理是國家治理的重要組成部分，社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十八大以來，黨和國家作出一系列重大決策部署，推動社會治理取得新成就，書寫了經濟快速發展、社會長期穩定兩大奇跡新篇章。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化。這為我們堅持以人民為中心、完善和創新社會治理，堅定不移走好中國特色社會主義社會治理之路指明了前進方向、提供了根本遵循。

以黨的領導為統領，提供社會治理根本保障。黨的全面領導是推進中國式現代化的最鮮明特征和最大優勢，也是在復雜多變環境中保持社會治理正確方向、有效破解治理難題的“主心骨”。社會治理是黨的工作的重要組成部分。堅持黨對社會治理的全面領導，有助于充分發揮黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為社會治理優勢。當前，世界正經歷百年未有之大變局，我國社會治理活動點多、線長、面廣，各類國際與國內、顯性與隱性風險矛盾容易相互疊加。面對上述形勢，一方面，必須以提升組織力為重點，突出政治功能，把各級各類黨組織建設成為宣傳貫徹黨的決策、團結動員群眾、領導推動社會治理的堅強戰斗堡壘；另一方面，隨著新興領域快速發展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模不斷擴大，要著力加強新興領域黨的建設，切實實現新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的組織覆蓋和工作覆蓋，促進新興領域有效治理。

以共建共治共享為目標，不斷完善社會治理格局。共建共治共享，就是要充分發揮黨和政府、市場主體、社會組織和人民群眾等多元主體的作用和比較優勢，構建政黨、政府、企業、社會組織和居民多方參與、人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷激發各治理主體參與治理活動的積極性與主動性，進而實現社會治理效能最大化。這一理念同時體現出，適應社會治理形勢發展變化，治理活動由傳統意義上的“善政”向“善治”不斷優化的過程。善政是指在社會被劃分為管理者與被管理者的二元結構中，管理者運用公共權力，通過準確、高效、廉潔的行政管理活動維持社會秩序，其主要特征包括嚴明法度、清廉官員、高效行政和規范管理，核心目標在于效率理性，強調管理手段的合理性，而較少考量效率結果本身的社會合理性。然而，社會治理僅僅追求效率理性的總量最大化是不夠的，還必須充分回應市場、社會和居民等多元主體的合理訴求。善治則是以公共利益最大化為目標的治理過程，有助于激發各治理主體的內生動力。共建共治共享正是以實現社會成員整體共享的公共利益最大化為導向的社會治理過程，有助于推動國家與社會協同運行、良性互動，使社會既充滿活力又保持有序。

以人民群眾為中心，堅守社會治理價值原則。人民群眾是歷史的創造者，也是社會治理活動的實踐主體。群眾路線是黨的生命線，完善和創新社會治理，必須踐行新時代黨的群眾路線，牢固樹立人民立場、堅持人民主體地位，充分激發人民群眾的積極性、主動性和創造性，健全凝聚群眾、組織群眾、動員群眾、服務群眾的制度機制，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切社會治理活動的出發點和落腳點。當前，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾在醫療、教育、就業、衛生、環境、文化、安全等方面的需求持續增長，并對社會治理的及時性、透明性和規范性提出更高要求，迫切需要準確把握并有效回應群眾所思、所想、所憂、所盼，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。要健全利益關系協調和合法權益保障制度，暢通群眾合理訴求表達渠道，維護社會公平正義。要加強和改進各類社會群體服務管理，用心用情做好孤寡老人、困難家庭、殘障人士和特殊兒童等群體的關愛幫扶工作。要健全社會心理服務體系，推動服務觸角向基層“最后一公里”延伸，夯實社會治理的心理基礎。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升信訪工作法治化水平，系統做好群眾意見建議的征集、梳理和反饋，建立工作臺賬，將各類風險矛盾化解關口前移，消除在萌芽狀態。

以基層愁盼為重點，下移社會治理工作重心。基礎不牢，地動山搖。基層是各類社會矛盾和問題的集中地，也是社會治理的“最初一公里”。基層社會治理往往面臨資源有限、任務繁重等現實困難，同時社會矛盾與風險觸點多、傳播快、可感性強，必須持續推動社會治理重心向基層下移，將人力、物力、財力等治理資源向一線下沉，有效破解資源統籌不足、權責不清、力量薄弱等突出問題。要持續加強黨建引領基層治理和基層政權建設，把城鄉基層黨組織建設成為宣傳貫徹黨的決策部署、領導推動社會治理的堅強戰斗堡壘。要深入城鄉社區一線開展實地摸排，切實掌握群眾急難愁盼問題，以社區為主場景、主陣地，加強便民服務資源統籌整合與供給，加強社會工作者隊伍建設和志愿服務組織管理，做到“民有所呼、我有所應”。要科學研判人工智能技術快速發展對社會治理帶來的“雙刃劍”效應，趨利避害推動人工智能賦能社會治理。圍繞實際治理需求，打破政府部門之間的“信息煙囪”和“數據孤島”，建設社會治理一體化信息系統和綜合智慧平臺，實現社會治理數據的有效采集與實時反饋，加強數據分析處理和綜合運用，進一步提升社會治理的精細化、科學化和智能化水平。

以“三治”結合為路徑，提升社會治理整體效能。完善和創新社會治理，必須立足中國國情，不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉社會治理體系，實現治理效能的整體躍升。基層群眾自治制度是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，在基層社會治理中發揮著自我管理、自我服務、自我教育、自我監督等功能，有助于最大限度激發基層群眾參與社會治理活動積極性、主動性、創造性，將各類矛盾風險有效化解在基層。要堅持和完善城市居民委員會協調會制度、聽證會制度以及農村村民會議和代表會議制度等，更好實現基層社會有效治理。法治是現代社會治理的基本手段，要善于運用法治思維和方式完善創新社會治理，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加強法治宣傳、厚植法治土壤，讓法治成為社會共識和行為準則，著力提升社會治理法治化水平。德治以道德感化人心，其教化作用深遠。我國是一個具有深厚德治傳統的國家，通過提升道德認識水平、引導民眾自覺向善、營造良好社會風尚，可以達到春風化雨、潤物無聲的良好效果。要充分發揮市民公約、村規民約等基層規范在社會治理中的作用，持續加強家教家風建設，推進移風易俗，培育自尊自信、理性平和、自信向上的社會心態，為提升社會治理整體效能奠定堅實基礎。

作者系鄭州大學政治與公共管理學院教授；鄭州大學公共管理研究中心研究員