工信部定調高級別自動駕駛，L3級產業化按下“快進鍵”

21世紀經濟報道 記者張旭 北京報道

2025年12月26日，在山城重慶的道路上，46輛懸掛著特殊號牌的深藍汽車有序匯入車流。這批以“渝AD0001Z”打頭的號牌，是中國首批L3級自動駕駛專用正式號牌。這批車輛的上路，標志著L3級自動駕駛技術的落地與應用。

政策層面也在助力技術突破。在1月13日召開的節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議2026年度工作會議上，工信部等部門提出，將加快突破高級別自動駕駛等關鍵技術。

在業內看來，這標志著高級別自動駕駛已進入國家產業戰略的核心突破區。為整個行業向L3級以上自動駕駛規模化、商業化沖刺注入了強勁動力。

車展上，廠商展示智能技術。拍攝：張旭

智駕下半場：邁向L3

乘聯分會發布的汽車智能網聯洞察報告顯示，2025年1-6月，新能源乘用車L2級及以上的輔助駕駛功能裝車率達到82.6%，16萬以下市場中智駕裝車率進一步增長。

隨著L2級輔助駕駛新車滲透率不斷提高，我國汽車智能化正在從“嘗鮮”進入加速發展的“下半場”。

業界人士向21世紀經濟報道記者指出，當前，自動駕駛的商業化應用正沿著“從低級別到高級別、從限定場景到開放場景”的路徑加速推進。L2級已進入大規模普及階段，L3/L4級正從技術示范邁向商業化試點。

2025年末，自動駕駛領域接連傳來利好消息。L3級自動駕駛從以測試驗證為主的階段，邁向有限場景下的商業化應用。

2025年12月15日，工信部官網公布，兩款來自北京和重慶的指定車型獲得工信部正式的附條件許可，獲準開展L3級自動駕駛上路試點；12月20日，國內首塊L3級自動駕駛專用正式號牌在重慶誕生；12月23日，北京發放首批L3級高速公路自動駕駛車輛專用號牌。

根據國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會批準發布的《汽車駕駛自動化分級》國家推薦標準，汽車駕駛自動化共分為L0至L5六個等級。其中，L3級對應的是“有條件自動駕駛”階段。相比L0-L2，L3級已觸及自動駕駛的門檻。

國際智能運載科技協會秘書長張翔向21世紀經濟報道記者表示，重慶及北京L3號牌的發放，是監管體系向前邁出的歷史性起點，但并不意味著L3自動駕駛即將全面普及。目前L3仍處于受限區域、小規模、強監管的測試階段，距離真正改變汽車市場結構和出行方式，還有相當長的路要走。

張翔指出，高級別自動駕駛的規模應用面臨幾個難點：高級別自動駕駛的相關標準尚未正式出臺；在技術水平上，還無法完美應對真實復雜場景，無法100%全覆蓋。目前發放了L3自動駕駛牌照，但車輛仍需安全員監督，距離真正的大規模應用還有差距。

他同時提到，高級別自動駕駛車輛出現事故，車企需要擔責，但市場上尚未能夠覆蓋L3自動駕駛責任風險的車險產品。近年來的智駕事故，往往是車主擔責，這同樣阻礙了高級別自動駕駛的普及。

智能駕駛政策破局

面對這些難點，1月14日，中國汽車工業協會旗下中國汽車工業經濟技術信息研究所發布《2025城市NOA汽車輔助駕駛研究報告》，對自動駕駛技術的下一步發展提出具體建議。

報告建議，應盡快出臺自動駕駛分級管理路線圖，以明確從L0到L5各級別自動駕駛的功能邊界、安全責任與市場準入標準。同時，報告呼吁推動《道路交通安全法》等相關法規的修訂，為核心的責任認定規則提供法律依據。

在應用推廣層面，報告提出應擴大L3級及以上有條件自動駕駛在典型城市群和特定場景下的試點范圍。通過分層級、分場景的規模化應用，加速技術在實際環境中的驗證，并探索可行的商業模式。

報告預計，到2030年，組合駕駛輔助、網聯協同功能基本普及，高級別自動駕駛功能規模化進入市場，智能化網聯化發展將為汽車產業創造萬億級產值增量。其中，城市NOA滲透率也將加速提升，《報告》預計，2030年城市NOA將成為輔助駕駛和自動駕駛主流功能。

在智能化浪潮面前，各地陸續發布行動路線圖。其中，最新的當屬上海。

1月14日，上海市經濟和信息化委員會等部門聯合印發《上海高級別自動駕駛引領區“模速智行”行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。按照“模型驅動引領、應用示范帶動、產業協同發展、政策舉措支撐”的總體思路，推動自動駕駛技術創新向產業競爭力加速轉化。

北方工業大學汽車產業創新研究中心主任紀雪洪向21世紀經濟報道記者表示，《行動計劃》對于不同場景的高級別自動駕駛給出了具體的目標和計劃，包括示范范圍、乘客數量等做了規定。在現有的地方行動計劃中，有較強的指導意義和落地性。

《行動計劃》明確建立跨企業、跨行業、跨區域的智能網聯汽車數據協同體系。2025年12月，上海已與蘇州實現測試場景互通，7600個路口交通信號燈實時數據開放，為自動駕駛算法訓練提供全域支持。根據規劃，2027年前將建成覆蓋2000平方公里的開放測試區域。

針對自動駕駛安全爭議，《行動計劃》提出，優化完善智能網聯汽車相關政策措施和管理制度，建立安全員培訓、車輛監管、應急響應等事前事中事后全鏈條安全保障體系，優先支持經測試評估的自動駕駛大模型搭載上車應用。

針對當前缺少L3自動駕駛責任風險的車險產品，文件特別提到，推動保險產品創新，加快研發與自動駕駛技術創新和產業發展相適應的保險產品。

目前，上海已集聚上汽、特斯拉、地平線等產業鏈龍頭，智能網聯汽車產業規模超千億元。《行動計劃》提出，到2027年，高級別自動駕駛應用場景實現規模化落地，公共服務平臺有力支撐行業創新，關鍵技術和產業規模達到國際領先水平，形成具有國際競爭力和影響力的智能網聯汽車產業集群，基本建成全球領先的高級別自動駕駛引領區。

在業內看來，上海與北京正在形成“技術驅動+立法先行”的互補格局：北京側重“車路云一體化”基建，上海依托長三角制造業優勢，推動智駕大模型與整車制造深度融合。

《行動計劃》還提出，推動本市智能網聯汽車測試應用管理政策與國家準入試點政策有效銜接，引導企業加強產業化能力建設。未來有望破解自動駕駛車輛的法律身份難題。

競逐商業化落地

全球范圍內，高級別自動駕駛的發展路徑正引發行業討論。

張翔指出，對于產業和消費者而言，自動駕駛產業尚未大規模鋪開，在各項配套未完善之前，自動駕駛軟件對于消費者的意義也較為有限。目前，高級別自動駕駛有很多應用場景，包括物流運輸車輛、礦山車輛等，其中私家車的商業化難度最高。

在消費者領域，梅賽德斯-奔馳近期宣布暫緩其L3級“Drive Pilot”系統在改款S級車型上的搭載，轉而推廣要求駕駛員保持監控的L2++級系統。公司表示，當前L3系統的客戶收益與高昂開發成本尚不匹配，且其使用場景受法規和地理條件限制較為嚴格。

在家用車實現高級別自動駕駛之前，業界普遍認為，自動駕駛出租車Robotaxi場景有望最先實現商業化。

如祺出行CEO蔣華此前受訪時曾表示，在Robotaxi這個賽道，競爭核心已從“驗證技術是否可行”，邁向了“如何開展大規模商業化”這一新課題。Robotaxi賽道已經進入比拼落地能力階段，能否實現規模化商業落地，決定玩家們是否有資格在這個賽道走下去。

百度在財報中也表示，將加速蘿卜快跑的全球擴張。據百度2025年三季報數據，2025年第三季度，百度的無人車服務蘿卜快跑提供的全無人自動駕駛營運訂單達到3.1百萬單，同比增速較上一季度的148%加速至212%。

文遠知行Robotaxi GXR。受訪者供圖

對于業務落地，文遠知行方面向21世紀經濟報道記者透露，目前旗下的L4級Robotaxi已進入全球商業化運營階段，業務覆蓋了北京、廣州、阿布扎比、迪拜、利雅得、新加坡、蘇黎世等10余座海內外城市。

文遠知行透露，在北京、廣州、阿布扎比，文遠知行Robotaxi已實現純無人商業運營，阿布扎比車隊即將邁入單車盈虧平衡階段。目前，文遠知行Robotaxi全球規模超1000輛 ，中東約200輛。到 2030年，文遠知行預計將在全球落地數萬臺Robotaxi。

對于1月13日工信部提出要加快突破高級別自動駕駛技術，文遠知行認為意義重大。“這標志著高級別自動駕駛已進入國家產業戰略的核心突破區。這一政策信號的釋放，不僅明確了2026年‘十五五’開局之年的產業重點，也為整個行業向L3級以上自動駕駛規模化、商業化沖刺注入了強勁動力。”

中信建投證券認為，未來2-3年內L4無人駕駛有望完成技術突破并加速普及，Robotaxi商業模式將跑通，產業價值鏈將向智駕解決方案提供商及流量出行平臺商集中。隨著智駕技術向L3、L4進階及企業加碼，政策準入從運營測試走向規模商業化趨勢清晰，美國、中東及中國一線城市有望率先跑通經濟模型。