多地敲定今年發(fā)展改革工作重點(diǎn)

近期，江蘇、山東、福建等十余省份陸續(xù)召開了全年發(fā)展和改革工作會議，研判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，部署2026年重點(diǎn)工作?！叭U(kuò)大有效需求”“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”“優(yōu)化營商環(huán)境”成為關(guān)鍵詞。

擴(kuò)大內(nèi)需是各地發(fā)展改革工作的重中之重。福建省提出，堅定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。2026年，要力促“兩重”、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債、新型政策性金融工具等政策性資金項目加快建設(shè)；更大力度提振消費(fèi)，優(yōu)化實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容惠民，加快推動放寬消費(fèi)不合理限制。

投資方面，多地一批重大項目正在加快推進(jìn)。湖南省提出，用好各類政府投資資金，加快推進(jìn)邵永、銅吉、長贛、宜常鐵路，長沙機(jī)場改擴(kuò)建等在建項目，全力推動永清廣、黔吉鐵路等項目盡快開工建設(shè)。江蘇省則謀劃靠前實(shí)施具備條件的“十五五”重大項目；加大新興領(lǐng)域投資，促進(jìn)民間投資。

相較往年，今年地方在部署項目建設(shè)時，更加強(qiáng)調(diào)“投資于物和投資于人相結(jié)合”的投資導(dǎo)向。安徽省提出，要擴(kuò)大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資；福建省提出，要推動從“投資于物”到“投資于人”，提升投資效率。

“當(dāng)前，地方投資邏輯處于重構(gòu)進(jìn)程中，正從‘重物’導(dǎo)向邁向‘物與人并重’的新階段，助力內(nèi)需、投資與消費(fèi)穩(wěn)定增長?！鄙耆f宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉預(yù)計，下一步，財政資金將更多流向教育、醫(yī)療等能提升長期人力資本的領(lǐng)域。

提振消費(fèi)方面，2026年元旦前夕，國家發(fā)展改革委等部門已經(jīng)發(fā)布2026年的“兩新”政策，并向地方提前下達(dá)2026年第一批支持消費(fèi)品以舊換新資金。從地方來看，落實(shí)好消費(fèi)品以舊換新政策、挖掘服務(wù)消費(fèi)潛力成為2026年提振消費(fèi)的重點(diǎn)任務(wù)。

湖南省提出，加快出臺2026年湖南省以舊換新實(shí)施細(xì)則，落實(shí)好消費(fèi)品以舊換新政策。提升服務(wù)消費(fèi)供給能力，積極擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，培育首發(fā)經(jīng)濟(jì)、“人工智能+消費(fèi)”等消費(fèi)新熱點(diǎn)。云南省提出，完善消費(fèi)品以舊換新政策實(shí)施機(jī)制，深入挖掘旅游旅居消費(fèi)潛力。

擴(kuò)大內(nèi)需的同時，地方發(fā)展改革工作會議也敲定了推進(jìn)多項深層次改革任務(wù)。其中，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境成為重點(diǎn)。

國家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超近日表示，在取得階段性成效的同時，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍然存在一些堵點(diǎn)卡點(diǎn)，以及深層次的體制機(jī)制障礙。包括市場準(zhǔn)入方面，地方保護(hù)、市場分割、區(qū)域壁壘屢禁未絕；地方政府行為尺度方面，部分地方仍然存在招商引資行為不規(guī)范問題等。

山東省提出，主動服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場，規(guī)范招商引資行為，強(qiáng)化招投標(biāo)系統(tǒng)整治，協(xié)同推進(jìn)“準(zhǔn)入、場景、要素”一體化改革。福建省提出，縱深推進(jìn)融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加大壁壘破除力度。加快打造一流營商環(huán)境，規(guī)范招商引資行為，深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治。

記者了解到，下一步，相關(guān)部門還將推動出臺妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場事項清單，進(jìn)一步規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為；研究制定促進(jìn)招商引資健康發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)地方政府因地制宜探索高水平招商引資新模式。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，當(dāng)前部分地方政府存在通過稅收優(yōu)惠等手段過度開展招商引資競爭的傾向等問題，阻礙了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。下一步，要推進(jìn)財稅體制改革，重塑地方政府行為的激勵機(jī)制，減少地方政府不當(dāng)干預(yù)市場運(yùn)行的動機(jī)。