徐家匯街道給業委會配上“小秘書”，還出了本“通關手冊”

東方曼哈頓小區，曾因人戶分離率高、投訴頻發而陷入治理僵局。在徐匯區徐家匯街道黨建引領下，連破“三重門”：破“體系之門”——依托“hao管家”平臺，固化“三駕馬車”聯席接待、聯合整治機制，將月均百余件的投訴降至個位數；破“民生之門”——通過56天攻堅，創新“直播考察”“小程序投票”等方式，成功推動34部高齡電梯更新，成為凝聚共識的信任基石；破“人心之門”——在后續業委會換屆中，嚴格執行“籌備組不參選”“委員須實際居住”等公約，運用“線下掃樓+線上小程序”精準送達，有效送達票數較上屆激增374%，高票選出獲居民廣泛認可的新一屆業委會。

日前，徐匯區徐家匯街道召開黨建引領業委會規范化建設工作推進會。會上分享了這一案例。《徐家匯街道黨建引領業委會規范化建設操作指引（2.0版）》及配套案例集同步亮相，標志著街道業委會建設從“破冰”的1.0階段，扎實邁入“深化實踐、系統賦能”的2.0新時代。

自2024年起，面對業委會“組建難、運轉難、監督難”的普遍困境，街道啟動“黨建引領‘三駕馬車’協同推進業委會規范化建設三年行動計劃”，聯合市委黨校、專業律所，推出《黨建引領業委會規范化建設指導手冊（試行）》及《“三駕馬車”規范化運作職責清單（試行）》兩大基礎工具。

2025年針對業委會成員“不會干、不敢干”的能力短板，街道實施“大培訓、大實踐”賦能計劃，編制實務培訓手冊，開展小區試點，圍繞換屆改選、日常運作、監督評價等核心場景開展靶向培訓。構建“片區黨委—居民區黨組織—三駕馬車”扁平化治理架構，推動治理力量下沉，解決了一批物業治理難題。項目實施以來，街道累計完成36個小區維修資金續籌、16個小區物業費調價，更新282臺老舊電梯，實現了治理蛻變與生活品質同步提升。

2.0版操作指引正是這批“干出來、試出來、磨出來”的智慧結晶。上海市委黨校汪仲啟教授介紹，它不再僅是原則性指導，而是聚焦人選把關、候補輪替、監督履職等最深水區的難題，給出了場景化、流程化的“徐家匯解法”。“人選關”如何把牢？構建“前置識別、動態培養、聯合審查”的全鏈條機制，將黨組織意圖與業主意愿有機統一，從源頭提升業委會成員素質。“輪替難”如何破解？創新設計“候補委員制度”與分類補選流程，防止因個別成員退出導致業委會“癱瘓”，保障組織持續健康運轉。“監督弱”如何強化？變事后審計為“事前預審、事中列席、事后評議”的全過程嵌入式監督，讓“兩委”指導監督有據可依、有章可循。

在黨建引領把穩方向的基礎上，業委會的高效、規范、透明運作離不開標準化流程與工具的支撐。2.0手冊還從內部管理到外部協同，從事務性操作到復雜性治理，系統提供了日常運行、關鍵程序、協同交接與矛盾化解四個維度的具體操作指引與工作方法，將原則性要求轉化為可執行、可檢查、可復制的實操規范，全面提升業委會依法履職、服務業主的實務能力。上海市人大代表金纓律師說，2.0版是“法治思維與社區情理的融合”。它嚴格對標《民法典》、《上海市住宅物業管理規定》等法律法規，又將法條轉化為社區工作者“看得懂、用得上”的溝通話術、會議流程與文書模板，讓依法治理在基層真正落地生根。

會上，新一批“業委會小秘書”獲頒聘書，這支“社工+律師”組成的專業輔助隊伍，已成為徐家匯街道破解業委會“不會干、不敢干”問題的關鍵一招。他們不是代替業委會決策，而是提供專業的法律、財務、流程支持。在紫元大廈，小秘書主導搭建協商平臺，促成矛盾雙方直面問題、達成共識；在多個小區換屆中，他們化身“流程官”，確保每個環節合規透明。

華東理工大學唐有財教授認為，治理是協調“大道理”與“小道理”的過程，需要通過黨建引領下的反復協商，沉淀社區的公共精神。上海交通大學徐家良教授則帶來了“信托制物業”等全國創新視野，為本地實踐提供了新思路。原上海市物業協會黨支部書記王志興高度肯定了徐家匯的探索，認為這是對上海近20年“黨建聯建”寶貴經驗的生動傳承和深化。業委會“老兵”、上海市人民政府原副秘書長柴俊勇結合自身擔任業委會主任的經歷，提煉出“五氣五通”的務實方法論，強調黨建引領重在把方向、搭平臺、聚資源。

今年是三年行動計劃的“制度推廣年”。徐家匯街道將在鞏固深化試點成果基礎上，推動2.0版操作指引在全街道138個住宅小區因地制宜全面應用。同時，將持續壯大“小秘書”等專業力量，攻堅物業服務提質，讓黨建引領業委會規范化建設的“徐家匯經驗”，轉化為居民可感、可知、可享的社區治理成效，為超大城市基層治理現代化寫下更堅實的注腳。

原標題：《徐家匯街道給業委會配上“小秘書”，還出了本“通關手冊”》

欄目主編：祝越 文字編輯：占悅

來源：作者：文匯報 王宛藝