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為了使得“雙減”政策所明確的課后服務落到實處,教育部所要求的從2021年秋季學期開始在全國各地義務教育小學階段全覆蓋實施的5+2模式的課后延時服務(每周開展5天,每次時間至少2小時)至今已有快四年時間了,雖然在實施過程中出現了不少問題,但也一直都是處在不斷調整、完善和強化的趨勢當中。
教育部2022年2月明確在堅持做好“全覆蓋、廣參與”的基礎上更加注重“上水平、強保障”,增強課后延時服務有效性。2023年1月全國教育工作會議明確要繼續把“雙減”擺在突出位置來抓。國務院教育督導委2023年3月印發《關于繼續把“雙減”督導作為教育督導“一號工程”的通知》,系統部署教育戰線做好2023年度“雙減”督導工作。
同時強調了存在的幾類突出問題,其中就包括學校課后延時服務水平仍有待提高,要求各地要創新方式方法,切實發揮教育督導的監督作用,督促學校課后延時服務回歸正道。這幾個重量級官方說法表明了課后延時服務不僅不會取消而且還會進一步強化,今后很有可能會強力糾正利用課后延時集中補課或教授新課的不當做法。
作為落實“雙減”政策的配套措施,課后延時服務的實施在很大程度上有效地解決了部分家長接孩子難的實際問題以及解決了學生放學后除了校外培訓機構之外無處可去的問題,這是基本符合國家層面針對義務教育階段出臺的“雙減”政策的初衷,但問題是課后延時服務的“5+2”模式增加了學生從周一到周五的每天在校時間。
如果所增加的從周一到周五的每天在校時間只是針對那些有剛性需求家庭的學生是沒有問題的,但實際上,現在各地的課后延時服務已經不是遵循自愿原則而基本上都是“被自愿”,也就是強制性地要求學生統一參加,這樣一來,幾乎所有參加義務教育階段課后延時服務學生的在校時間都延長了。
每天兩小時的課后延時服務增加了在校時間,與相關法律法規相抵觸。《義務教育法》明確規定小學生每天在校集中學習時間(上午和下午學校統一組織的教育教學時間包括自習和課外活動)不得超過6小時,中午放學至下午開始上課之間的時間是學生自由支配時間,學校和教師不得要求學生自習、午練、午讀等。
除《義務教育法》之外,《未成年人學校保護規定》第十三條也明確要求學校應當按規定科學合理安排學生在校作息時間,保證學生有休息、參加文娛活動和體育鍛煉的機會和時間,不得統一要求學生在規定的上課時間前到校參加課程教學活動,不得以集體補課等形式侵占學生休息時間。
除了課后延時服務每天至少兩小時增加了學生的在校時間,很多地方的課后延時服務時間統一講新課也是與“雙減”政策所規定的相違背:指導學生認真完成作業,對學習有困難的學生進行輔導和答疑,為學有余力的學生拓展學習空間,開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。
盡管教育部等四部門2023年12月27日針對之前所出現的諸多問題再次聯合印發通知,進一步規范義務教育課后延時服務,提出五個“嚴禁”:嚴禁隨意擴大范圍、嚴禁強制學生參加、嚴禁增加學生課業負擔、嚴禁以課后服務名義亂收費、嚴禁不符合條件的機構和人員進校提供課后服務,但并未提及因為實施課后延時服務所增加的學生在校時間。
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