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      北大博士掛職報告:縣城江湖的癥結(jié)在哪里?

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      《中縣干部》是一篇著名的官場調(diào)查報告,這篇報告是由北大博士馮軍旗到河南省新野縣掛職兩年所調(diào)查寫成的,是他的博士畢業(yè)論文,成文于2010年。

      這篇報告深度反映了中國縣級基層的官場現(xiàn)狀,更是當(dāng)今大部分問題產(chǎn)生的癥結(jié)所在。

      比如,大部分年輕人為什么不愿意回家鄉(xiāng)發(fā)展?

      各種大大小小的豆腐渣工程;

      每年全國大量的群體事件等等。

      縣級基層的一手遮天,長此以往,惡性循環(huán),造成中國縣域經(jīng)濟發(fā)展不起來,大城市又越來越臃腫,加速中國發(fā)展不平衡。

      新野隸屬南陽,與湖北襄樊接壤,擁有98萬畝土地和78萬人口,是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣,棉紡織業(yè)是其經(jīng)濟支柱。

      新野共有副科級以上干部1013人,其中副科680人,正科280人,副處40人,正處5人。

      從籍貫上看,正科級以下基本來自本縣,副處級以上多為南陽其他縣人。

      在這個副科以上干部剛過一千的農(nóng)業(yè)縣,具有血緣和婚姻關(guān)系的政治家族就有161家。

      其中,產(chǎn)生5個以上副科級以上的大家族21家,5個以下2人以上的小家族140家,這就意味著每十個干部中至少有一個背后有家族勢力。

      有20%的干部屬于官二代。

      公眾開始聚焦的情況下,新野縣委宣傳部長潘自欽緊急赴京面見馮軍旗,希望馮暫時不要接受媒體采訪。

      已有部分政治家族成員給馮打電話,稱壓力很大,希望馮能體諒苦衷。

      35歲的馮軍旗為河南汝南縣人,2005年考入北大攻讀社會學(xué)博士。

      2008年3月開始在新野掛職擔(dān)任縣長助理時,新野為其配備了一個單獨的辦公室,一輛汽車和一個秘書。

      馮軍旗得以進入新野權(quán)力核心,平均每天要讓秘書通知三個以上的官員到自己辦公室座談。

      對于比自己職位高的縣領(lǐng)導(dǎo),馮是到對方的辦公室談。

      返回北大時,馮軍旗的兩個大箱子裝滿了訪談材料,在數(shù)百個訪談對象中,有包括縣委書記在內(nèi)的161個黨政一把手。

      2010年8月,馮軍旗進入當(dāng)代中國研究所工作,將近30萬字的論文初稿給了《南方周末》,該報最感興趣的是其關(guān)于政治家族的章節(jié)。

      但馮并不想讓這篇論文盡快見報。

      “我很糾結(jié),新野養(yǎng)了我兩年,有感情在。”馮回絕了大多數(shù)媒體的采訪。

      姻親葡萄藤

      馮軍旗能搞清楚161個政治家族圖譜,除了參閱《新野縣志》,《新野年鑒》和《南陽干部名錄1949—2000》等資料外,還受到了兩個思想開明的干部世家子弟的幫助。

      新野21個政治大家族中,最具代表性的是張家。

      馮論文中的張家核心人物張?zhí)┛担瑢嶋H是新野原組織部長,政協(xié)主席張以彬的化名。

      張以彬后來在唐河縣當(dāng)過縣委書記,從南陽地區(qū)勞動局長的位置上退休。

      其妹張秀彬也做過新野的副縣長和政協(xié)主席,妹夫則為衛(wèi)生局長。

      張以彬有8個子女,兒子張新生為南陽海關(guān)關(guān)長,大女婿張德寶為南陽市旅游局長,二女婿賀利民是南陽市第一人民醫(yī)院院長,四女婿王慶為宛城區(qū)區(qū)長。

      其妹張秀彬的兒子是南陽市急救中心主任,兒媳為宛城區(qū)工商局副局長,兒媳的父親也在新野當(dāng)過縣委副書記和政協(xié)主席。

      張以彬大女婿張德寶的父親當(dāng)過新野縣城關(guān)鎮(zhèn)教育組長,妹妹張平嵐是新野縣紀委副書記。

      除了21家大家族,還有15家4人型,35家3人型和90家二人型小政治家族。

      這161家政治家族幾乎把持了新野大大小小的政府部門。

      近年,政治家族子弟有向紀委,組織,公檢法,縣委辦等核心部門聚集的趨勢,同時向外部延伸。

      由血緣和姻緣編織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能延伸到南陽,河南省會鄭州,甚至北京。

      利用姻親關(guān)系編織關(guān)系網(wǎng)是新野官場的通常模式,一個流傳甚廣的經(jīng)典例子是:

      王城最初是縣政府的通訊員,當(dāng)時縣政府一女話務(wù)員和縣長關(guān)系密切,王城千方百計接近她,最終娶了女話務(wù)員的女兒,由此和縣長接上關(guān)系。

      王城隨后被提拔上政府辦副主任,然后出任某局局長。

      在局長任上,王城給常務(wù)副縣長的侄女安排了工作,并鼓勵侄兒和該女談戀愛,成功聯(lián)姻。

      常務(wù)副縣長對王城關(guān)照有加,最終讓王出任了具有更大晉升潛力的某鎮(zhèn)黨委書記。

      新野縣政治家族存在如下特點:

      1、不少都是行業(yè)內(nèi)或者系統(tǒng)內(nèi)繁殖,具有一定的世襲性,比如岳父當(dāng)過某鄉(xiāng)書記,他的女婿后來也在該鄉(xiāng)當(dāng)書記,姐夫和內(nèi)弟都在組織部副部長的位置上干過;

      2、副處級以上的縣領(lǐng)導(dǎo)子女一般至少有一個副科,不少還是正科;

      3、政治家族的大小和家族核心人物的權(quán)利和位置成正比,核心人物權(quán)利和位置越重要,家族內(nèi)出的干部也就越多,同時和后代數(shù)量也成正比,后代越多,家族內(nèi)出的干部也越多。

      政治家族最大的問題是形成了地方利益集團和勢力集團。

      該縣一位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常感嘆很多措施執(zhí)行不下去,原因就是地方利益集團的阻撓和反彈,很多時候投鼠忌器,極端的時候自己都可能翻船。

      家族子弟和“局外人”

      家族子弟和“局外人”政治家族的壟斷,令平民出身的干部的不公平感與日俱增。

      馮軍旗考察新野官場得出的規(guī)律是,普通干部由股級到副科需要8年,從副科晉升到正科需要3年,從正科晉升到副處需要7年,從副處晉升到正處需要7年。

      也就是說,1名22歲畢業(yè)的大學(xué)生,三十歲成為副科,33歲成為正科,40歲成為副處,47歲成為正處,然后在正處崗位上再干幾年退休,只有極個別的能成為副廳級干部,這就是大部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命歷程。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科升到正科有8個隱形階段,從小到大依次為:綜治辦主任,工會主席,人大副主席,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理,武裝部長,黨委委員,副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記,很多平民子弟會耗盡半生都走不出這八個階梯,而干部子弟基本能夠通過“小步快跑”跳躍到正科位置上。

      正科向上升遷的通道是副處,這里又依次排出:縣政府黨組成員,縣長助理,副縣長,統(tǒng)戰(zhàn)部長,宣傳部長,政法委書記,組織部長,紀委書記,常務(wù)副縣長,縣委副書記等十幾個隱形階梯。

      有背景的政治家族成員可在短短幾年內(nèi)完成跳躍,最后異地調(diào)動在另一縣擔(dān)任正處實職(書記,縣長,人大主任,政協(xié)主席)。

      而平民子弟抱怨,這道大門幾乎已對他們完全封閉了。

      追逐,對權(quán)勢的頂禮崇拜

      在現(xiàn)行體制下,縣委書記的權(quán)力高于縣長。

      2008年馮軍旗初到鄉(xiāng)里的時候,每逢 時任縣委書記視察,鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子都要列隊歡迎。

      有旁觀者感慨:咱們縣的“皇帝”來了。

      如果縣長接任不了縣委書記,那他的仕途就算到頂了。

      當(dāng)?shù)毓苓@叫做“沒干成”。

      從古至今,對皇權(quán)的追逐與崇拜就從來沒有停止過。

      過去迎接皇帝是凈水潑街、黃土墊道,如今是列隊歡迎,夾道相慶。

      時代雖不同,方法雖有異,但追逐與崇拜皇權(quán)的心態(tài)沒有變。

      在如此的百般獻媚縣委書記之下,說明權(quán)力的誘惑力有多大,主政官員在組織內(nèi)真是“九五之尊、一言九鼎”啊。

      來源:西風(fēng)烈馬公眾號

      作者提示: 素材來源官方媒體/網(wǎng)絡(luò)新聞


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