北大博士掛職報告：縣城江湖的癥結在哪里？

《中縣干部》是一篇著名的官場調查報告，這篇報告是由北大博士馮軍旗到河南省新野縣掛職兩年所調查寫成的，是他的博士畢業論文，成文于2010年。

這篇報告深度反映了中國縣級基層的官場現狀，更是當今大部分問題產生的癥結所在。

比如，大部分年輕人為什么不愿意回家鄉發展？

各種大大小小的豆腐渣工程；

每年全國大量的群體事件等等。

縣級基層的一手遮天，長此以往，惡性循環，造成中國縣域經濟發展不起來，大城市又越來越臃腫，加速中國發展不平衡。

新野隸屬南陽，與湖北襄樊接壤，擁有98萬畝土地和78萬人口，是傳統的農業縣，棉紡織業是其經濟支柱。

新野共有副科級以上干部1013人，其中副科680人，正科280人，副處40人，正處5人。

從籍貫上看，正科級以下基本來自本縣，副處級以上多為南陽其他縣人。

在這個副科以上干部剛過一千的農業縣，具有血緣和婚姻關系的政治家族就有161家。

其中，產生5個以上副科級以上的大家族21家，5個以下2人以上的小家族140家，這就意味著每十個干部中至少有一個背后有家族勢力。

有20%的干部屬于官二代。

公眾開始聚焦的情況下，新野縣委宣傳部長潘自欽緊急赴京面見馮軍旗，希望馮暫時不要接受媒體采訪。

已有部分政治家族成員給馮打電話，稱壓力很大，希望馮能體諒苦衷。

35歲的馮軍旗為河南汝南縣人，2005年考入北大攻讀社會學博士。

2008年3月開始在新野掛職擔任縣長助理時，新野為其配備了一個單獨的辦公室，一輛汽車和一個秘書。

馮軍旗得以進入新野權力核心，平均每天要讓秘書通知三個以上的官員到自己辦公室座談。

對于比自己職位高的縣領導，馮是到對方的辦公室談。

返回北大時，馮軍旗的兩個大箱子裝滿了訪談材料，在數百個訪談對象中，有包括縣委書記在內的161個黨政一把手。

2010年8月，馮軍旗進入當代中國研究所工作，將近30萬字的論文初稿給了《南方周末》，該報最感興趣的是其關于政治家族的章節。

但馮并不想讓這篇論文盡快見報。

“我很糾結，新野養了我兩年，有感情在。”馮回絕了大多數媒體的采訪。

姻親葡萄藤

馮軍旗能搞清楚161個政治家族圖譜，除了參閱《新野縣志》，《新野年鑒》和《南陽干部名錄1949—2000》等資料外，還受到了兩個思想開明的干部世家子弟的幫助。

新野21個政治大家族中，最具代表性的是張家。

馮論文中的張家核心人物張泰康，實際是新野原組織部長，政協主席張以彬的化名。

張以彬后來在唐河縣當過縣委書記，從南陽地區勞動局長的位置上退休。

其妹張秀彬也做過新野的副縣長和政協主席，妹夫則為衛生局長。

張以彬有8個子女，兒子張新生為南陽海關關長，大女婿張德寶為南陽市旅游局長，二女婿賀利民是南陽市第一人民醫院院長，四女婿王慶為宛城區區長。

其妹張秀彬的兒子是南陽市急救中心主任，兒媳為宛城區工商局副局長，兒媳的父親也在新野當過縣委副書記和政協主席。

張以彬大女婿張德寶的父親當過新野縣城關鎮教育組長，妹妹張平嵐是新野縣紀委副書記。

除了21家大家族，還有15家4人型，35家3人型和90家二人型小政治家族。

這161家政治家族幾乎把持了新野大大小小的政府部門。

近年，政治家族子弟有向紀委，組織，公檢法，縣委辦等核心部門聚集的趨勢，同時向外部延伸。

由血緣和姻緣編織的關系網絡能延伸到南陽，河南省會鄭州，甚至北京。

利用姻親關系編織關系網是新野官場的通常模式，一個流傳甚廣的經典例子是：

王城最初是縣政府的通訊員，當時縣政府一女話務員和縣長關系密切，王城千方百計接近她，最終娶了女話務員的女兒，由此和縣長接上關系。

王城隨后被提拔上政府辦副主任，然后出任某局局長。

在局長任上，王城給常務副縣長的侄女安排了工作，并鼓勵侄兒和該女談戀愛，成功聯姻。

常務副縣長對王城關照有加，最終讓王出任了具有更大晉升潛力的某鎮黨委書記。

新野縣政治家族存在如下特點：

1、不少都是行業內或者系統內繁殖，具有一定的世襲性，比如岳父當過某鄉書記，他的女婿后來也在該鄉當書記，姐夫和內弟都在組織部副部長的位置上干過；

2、副處級以上的縣領導子女一般至少有一個副科，不少還是正科；

3、政治家族的大小和家族核心人物的權利和位置成正比，核心人物權利和位置越重要，家族內出的干部也就越多，同時和后代數量也成正比，后代越多，家族內出的干部也越多。

政治家族最大的問題是形成了地方利益集團和勢力集團。

該縣一位主要領導經常感嘆很多措施執行不下去，原因就是地方利益集團的阻撓和反彈，很多時候投鼠忌器，極端的時候自己都可能翻船。

家族子弟和“局外人”

家族子弟和“局外人”政治家族的壟斷，令平民出身的干部的不公平感與日俱增。

馮軍旗考察新野官場得出的規律是，普通干部由股級到副科需要8年，從副科晉升到正科需要3年，從正科晉升到副處需要7年，從副處晉升到正處需要7年。

也就是說，1名22歲畢業的大學生，三十歲成為副科，33歲成為正科，40歲成為副處，47歲成為正處，然后在正處崗位上再干幾年退休，只有極個別的能成為副廳級干部，這就是大部分縣鄉領導干部的政治生命歷程。

鄉鎮副科升到正科有8個隱形階段，從小到大依次為：綜治辦主任，工會主席，人大副主席，鄉鎮長助理，武裝部長，黨委委員，副鄉鎮長，鄉鎮黨委副書記，很多平民子弟會耗盡半生都走不出這八個階梯，而干部子弟基本能夠通過“小步快跑”跳躍到正科位置上。

正科向上升遷的通道是副處，這里又依次排出：縣政府黨組成員，縣長助理，副縣長，統戰部長，宣傳部長，政法委書記，組織部長，紀委書記，常務副縣長，縣委副書記等十幾個隱形階梯。

有背景的政治家族成員可在短短幾年內完成跳躍，最后異地調動在另一縣擔任正處實職（書記，縣長，人大主任，政協主席）。

而平民子弟抱怨，這道大門幾乎已對他們完全封閉了。

追逐，對權勢的頂禮崇拜

在現行體制下，縣委書記的權力高于縣長。

2008年馮軍旗初到鄉里的時候，每逢 時任縣委書記視察，鄉政府的領導班子都要列隊歡迎。

有旁觀者感慨：咱們縣的“皇帝”來了。

如果縣長接任不了縣委書記，那他的仕途就算到頂了。

當地管這叫做“沒干成”。

從古至今，對皇權的追逐與崇拜就從來沒有停止過。

過去迎接皇帝是凈水潑街、黃土墊道，如今是列隊歡迎，夾道相慶。

時代雖不同，方法雖有異，但追逐與崇拜皇權的心態沒有變。

在如此的百般獻媚縣委書記之下，說明權力的誘惑力有多大，主政官員在組織內真是“九五之尊、一言九鼎”啊。

來源：西風烈馬公眾號

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