北大博士掛職報告：縣城江湖的癥結(jié)在哪里？

《中縣干部》是一篇著名的官場調(diào)查報告，這篇報告是由北大博士馮軍旗到河南省新野縣掛職兩年所調(diào)查寫成的，是他的博士畢業(yè)論文，成文于2010年。

這篇報告深度反映了中國縣級基層的官場現(xiàn)狀，更是當(dāng)今大部分問題產(chǎn)生的癥結(jié)所在。

比如，大部分年輕人為什么不愿意回家鄉(xiāng)發(fā)展？

各種大大小小的豆腐渣工程；

每年全國大量的群體事件等等。

縣級基層的一手遮天，長此以往，惡性循環(huán)，造成中國縣域經(jīng)濟發(fā)展不起來，大城市又越來越臃腫，加速中國發(fā)展不平衡。

新野隸屬南陽，與湖北襄樊接壤，擁有98萬畝土地和78萬人口，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，棉紡織業(yè)是其經(jīng)濟支柱。

新野共有副科級以上干部1013人，其中副科680人，正科280人，副處40人，正處5人。

從籍貫上看，正科級以下基本來自本縣，副處級以上多為南陽其他縣人。

在這個副科以上干部剛過一千的農(nóng)業(yè)縣，具有血緣和婚姻關(guān)系的政治家族就有161家。

其中，產(chǎn)生5個以上副科級以上的大家族21家，5個以下2人以上的小家族140家，這就意味著每十個干部中至少有一個背后有家族勢力。

有20%的干部屬于官二代。

公眾開始聚焦的情況下，新野縣委宣傳部長潘自欽緊急赴京面見馮軍旗，希望馮暫時不要接受媒體采訪。

已有部分政治家族成員給馮打電話，稱壓力很大，希望馮能體諒苦衷。

35歲的馮軍旗為河南汝南縣人，2005年考入北大攻讀社會學(xué)博士。

2008年3月開始在新野掛職擔(dān)任縣長助理時，新野為其配備了一個單獨的辦公室，一輛汽車和一個秘書。

馮軍旗得以進入新野權(quán)力核心，平均每天要讓秘書通知三個以上的官員到自己辦公室座談。

對于比自己職位高的縣領(lǐng)導(dǎo)，馮是到對方的辦公室談。

返回北大時，馮軍旗的兩個大箱子裝滿了訪談材料，在數(shù)百個訪談對象中，有包括縣委書記在內(nèi)的161個黨政一把手。

2010年8月，馮軍旗進入當(dāng)代中國研究所工作，將近30萬字的論文初稿給了《南方周末》，該報最感興趣的是其關(guān)于政治家族的章節(jié)。

但馮并不想讓這篇論文盡快見報。

“我很糾結(jié)，新野養(yǎng)了我兩年，有感情在。”馮回絕了大多數(shù)媒體的采訪。

姻親葡萄藤

馮軍旗能搞清楚161個政治家族圖譜，除了參閱《新野縣志》，《新野年鑒》和《南陽干部名錄1949—2000》等資料外，還受到了兩個思想開明的干部世家子弟的幫助。

新野21個政治大家族中，最具代表性的是張家。

馮論文中的張家核心人物張?zhí)┛担瑢嶋H是新野原組織部長，政協(xié)主席張以彬的化名。

張以彬后來在唐河縣當(dāng)過縣委書記，從南陽地區(qū)勞動局長的位置上退休。

其妹張秀彬也做過新野的副縣長和政協(xié)主席，妹夫則為衛(wèi)生局長。

張以彬有8個子女，兒子張新生為南陽海關(guān)關(guān)長，大女婿張德寶為南陽市旅游局長，二女婿賀利民是南陽市第一人民醫(yī)院院長，四女婿王慶為宛城區(qū)區(qū)長。

其妹張秀彬的兒子是南陽市急救中心主任，兒媳為宛城區(qū)工商局副局長，兒媳的父親也在新野當(dāng)過縣委副書記和政協(xié)主席。

張以彬大女婿張德寶的父親當(dāng)過新野縣城關(guān)鎮(zhèn)教育組長，妹妹張平嵐是新野縣紀委副書記。

除了21家大家族，還有15家4人型，35家3人型和90家二人型小政治家族。

這161家政治家族幾乎把持了新野大大小小的政府部門。

近年，政治家族子弟有向紀委，組織，公檢法，縣委辦等核心部門聚集的趨勢，同時向外部延伸。

由血緣和姻緣編織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能延伸到南陽，河南省會鄭州，甚至北京。

利用姻親關(guān)系編織關(guān)系網(wǎng)是新野官場的通常模式，一個流傳甚廣的經(jīng)典例子是：

王城最初是縣政府的通訊員，當(dāng)時縣政府一女話務(wù)員和縣長關(guān)系密切，王城千方百計接近她，最終娶了女話務(wù)員的女兒，由此和縣長接上關(guān)系。

王城隨后被提拔上政府辦副主任，然后出任某局局長。

在局長任上，王城給常務(wù)副縣長的侄女安排了工作，并鼓勵侄兒和該女談戀愛，成功聯(lián)姻。

常務(wù)副縣長對王城關(guān)照有加，最終讓王出任了具有更大晉升潛力的某鎮(zhèn)黨委書記。

新野縣政治家族存在如下特點：

1、不少都是行業(yè)內(nèi)或者系統(tǒng)內(nèi)繁殖，具有一定的世襲性，比如岳父當(dāng)過某鄉(xiāng)書記，他的女婿后來也在該鄉(xiāng)當(dāng)書記，姐夫和內(nèi)弟都在組織部副部長的位置上干過；

2、副處級以上的縣領(lǐng)導(dǎo)子女一般至少有一個副科，不少還是正科；

3、政治家族的大小和家族核心人物的權(quán)利和位置成正比，核心人物權(quán)利和位置越重要，家族內(nèi)出的干部也就越多，同時和后代數(shù)量也成正比，后代越多，家族內(nèi)出的干部也越多。

政治家族最大的問題是形成了地方利益集團和勢力集團。

該縣一位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常感嘆很多措施執(zhí)行不下去，原因就是地方利益集團的阻撓和反彈，很多時候投鼠忌器，極端的時候自己都可能翻船。

家族子弟和“局外人”

家族子弟和“局外人”政治家族的壟斷，令平民出身的干部的不公平感與日俱增。

馮軍旗考察新野官場得出的規(guī)律是，普通干部由股級到副科需要8年，從副科晉升到正科需要3年，從正科晉升到副處需要7年，從副處晉升到正處需要7年。

也就是說，1名22歲畢業(yè)的大學(xué)生，三十歲成為副科，33歲成為正科，40歲成為副處，47歲成為正處，然后在正處崗位上再干幾年退休，只有極個別的能成為副廳級干部，這就是大部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命歷程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科升到正科有8個隱形階段，從小到大依次為：綜治辦主任，工會主席，人大副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，武裝部長，黨委委員，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，很多平民子弟會耗盡半生都走不出這八個階梯，而干部子弟基本能夠通過“小步快跑”跳躍到正科位置上。

正科向上升遷的通道是副處，這里又依次排出：縣政府黨組成員，縣長助理，副縣長，統(tǒng)戰(zhàn)部長，宣傳部長，政法委書記，組織部長，紀委書記，常務(wù)副縣長，縣委副書記等十幾個隱形階梯。

有背景的政治家族成員可在短短幾年內(nèi)完成跳躍，最后異地調(diào)動在另一縣擔(dān)任正處實職（書記，縣長，人大主任，政協(xié)主席）。

而平民子弟抱怨，這道大門幾乎已對他們完全封閉了。

追逐，對權(quán)勢的頂禮崇拜

在現(xiàn)行體制下，縣委書記的權(quán)力高于縣長。

2008年馮軍旗初到鄉(xiāng)里的時候，每逢 時任縣委書記視察，鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子都要列隊歡迎。

有旁觀者感慨：咱們縣的“皇帝”來了。

如果縣長接任不了縣委書記，那他的仕途就算到頂了。

當(dāng)?shù)毓苓@叫做“沒干成”。

從古至今，對皇權(quán)的追逐與崇拜就從來沒有停止過。

過去迎接皇帝是凈水潑街、黃土墊道，如今是列隊歡迎，夾道相慶。

時代雖不同，方法雖有異，但追逐與崇拜皇權(quán)的心態(tài)沒有變。

在如此的百般獻媚縣委書記之下，說明權(quán)力的誘惑力有多大，主政官員在組織內(nèi)真是“九五之尊、一言九鼎”啊。

來源：西風(fēng)烈馬公眾號

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