共促青年發(fā)展，打造面向未來的中非人才生態(tài)

編者按：2026年是“中非人文交流年”。人民友好是中非關(guān)系發(fā)展的重要基石，人文交流是中非世代友好的動(dòng)力源泉。在中非開啟外交關(guān)系迎來70周年之際，以人民性、交融性、共享性為導(dǎo)向，著眼文化、科技、民生、綠色發(fā)展等各領(lǐng)域交流，匯聚青年、婦女、媒體等各方面力量，推動(dòng)中非對(duì)話合作有著重要意義。作為“環(huán)球南方對(duì)話”系列的第六期，我們邀請(qǐng)多位中非專家學(xué)者，圍繞“共促青年發(fā)展，打造面向未來的中非人才生態(tài)”展開討論。

非洲青年潮，有待釋放的戰(zhàn)略性資產(chǎn)

高暢（奧古斯坦·F·C·霍爾，廈門大學(xué)榮休特聘教授）：聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，截至2026年1月，非洲人口已突破15.7億人，自1950年以來增長了近600%。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)末，非洲人口將達(dá)到40億，約占全球總?cè)丝诘?8%。

然而，非洲各地區(qū)的人口分布和增長率存在顯著差異。中部非洲人口增長最快，增長率達(dá)3%，其次是東非和西非。從人口規(guī)模看，東非占比最大（33%），其次是西非（30%）、北非（17.83%）、中部非洲（14.16%），南部非洲最小（4.8%）。人口年齡構(gòu)成更是尤為特殊——60%的人口年齡在25歲以下。預(yù)計(jì)到2050年，15歲至34歲年齡組人口比例將達(dá)到73%……對(duì)于非洲而言，如此多的充滿活力的青年，究竟會(huì)成為幫助非洲開啟發(fā)展飛躍的翅膀，還是一顆定時(shí)炸彈？

馬莫·穆奇（南非茨瓦內(nèi)理工大學(xué)教授、英國牛津大學(xué)技術(shù)管理發(fā)展中心高級(jí)研究員）：非洲正經(jīng)歷深刻的人口轉(zhuǎn)變，為其帶來了“一代人僅有一次”的寶貴機(jī)會(huì)，以利用人口紅利實(shí)現(xiàn)加速經(jīng)濟(jì)增長。

具體而言，所謂人口紅利，是指當(dāng)一個(gè)國家15至64歲的勞動(dòng)年齡人口相對(duì)于兒童與老年等被撫養(yǎng)人口的比例變得更大時(shí)，所釋放出的經(jīng)濟(jì)更快增長潛力。隨著出生率下降，騰出了更多社會(huì)資源，轉(zhuǎn)向?qū)θ肆Y本和生產(chǎn)率進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，形成一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的臨時(shí)機(jī)會(huì)窗口，以支撐明智的政策與就業(yè)創(chuàng)造。抓住這一機(jī)會(huì)并應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)型帶來的新挑戰(zhàn)，需要前瞻性的政策來妥善管理增長中的人口動(dòng)態(tài)。

然而，非洲在獲取人口紅利方面面臨著多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：生育率下降緩慢、就業(yè)創(chuàng)造不足（尤其在制造業(yè)）、教育質(zhì)量薄弱、勞動(dòng)力技能錯(cuò)配、治理薄弱與官僚主義、衛(wèi)生及基礎(chǔ)設(shè)施投資不足、政治不穩(wěn)定與頻繁的沖突，以及對(duì)自然資源等大宗商品出口的過度依賴。這些結(jié)構(gòu)性障礙，阻礙了有利的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長與創(chuàng)新。因此，若不解決這些問題，青年人口的膨脹將不是“紅利”，而可能演變?yōu)樘魬?zhàn)。

王進(jìn)杰（北京大學(xué)國家發(fā)展研究院學(xué)者、非洲研究中心副秘書長）：非洲當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出若干鮮明特征與發(fā)展趨勢(shì)。一是其人口面臨突出的“青年膨脹”與勞動(dòng)力快速擴(kuò)張。未來幾十年，非洲適齡勞動(dòng)人口無論在絕對(duì)數(shù)量還是全球占比上都將顯著增長，這使得非洲將成為全球未來勞動(dòng)力資源的核心集聚區(qū)。

二是非洲的人口轉(zhuǎn)型進(jìn)程并不均衡——生育率下降與撫養(yǎng)比改善在不同國家和次區(qū)域進(jìn)展速度不一，從而形成了一個(gè)高度異質(zhì)化的“人口機(jī)會(huì)窗口”，也就是部分國家已進(jìn)入能充分利用勞動(dòng)力資源的窗口期，而其他一些國家則尚未進(jìn)入。與此同時(shí)，非洲總體的城市化進(jìn)程也在加速，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉城市人口將翻一番。這既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了集聚潛力，也給住房、公共服務(wù)和城市治理能力帶來了巨大壓力。

相應(yīng)地，非洲在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨兩大關(guān)鍵趨勢(shì)的制約。一方面，非洲的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型落后于人口的變化。現(xiàn)代化的本質(zhì)是生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力需要從低生產(chǎn)率活動(dòng)向高生產(chǎn)率部門和企業(yè)轉(zhuǎn)移。但事實(shí)上，非洲許多地區(qū)適齡勞動(dòng)人口的增長速度超過了生產(chǎn)性正規(guī)部門就業(yè)崗位的創(chuàng)造速度，這構(gòu)成了非洲現(xiàn)代化進(jìn)程的核心瓶頸。

另一方面，人力資本水平仍然是非洲獲取人口紅利的硬性約束。基礎(chǔ)教育質(zhì)量普遍薄弱，直接削弱了勞動(dòng)者的可培訓(xùn)性，也延緩了企業(yè)培養(yǎng)本地化技能崗位的速度，從而進(jìn)一步限制了生產(chǎn)率的提升。

保羅·弗林蓬（加納智庫非中政策咨詢中心執(zhí)行主任）：非洲如今是全球最年輕的大陸。這一人口現(xiàn)實(shí)既意味著機(jī)遇，也帶來了緊迫性。然而，一個(gè)更根本的要點(diǎn)是：青年并非需要管理的負(fù)擔(dān)，而是有待釋放的戰(zhàn)略資產(chǎn)。

非洲的青年挑戰(zhàn)常被誤解為人口規(guī)模問題。實(shí)際上，這是一個(gè)系統(tǒng)協(xié)同的挑戰(zhàn)。過去20年，非洲國家擴(kuò)大了教育和網(wǎng)絡(luò)普及。入學(xué)率提高和數(shù)字接入增加，使青年能夠參與創(chuàng)業(yè)和數(shù)字服務(wù)。然而，這些成就并不總是伴隨著能吸納新勞動(dòng)力進(jìn)入市場的生產(chǎn)部門實(shí)現(xiàn)相應(yīng)擴(kuò)張。許多非洲青年雖辛勤工作，但仍主要從事低生產(chǎn)率和非正規(guī)的活動(dòng)。這反映出經(jīng)濟(jì)仍處于向更高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的過程中，而不是青年不努力或缺乏抱負(fù)。

因此，真正的問題不在于非洲有多少年輕人，而在于是否存在適當(dāng)?shù)捏w系，將青年的潛力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、創(chuàng)新力和領(lǐng)導(dǎo)力。人口本身不會(huì)帶來發(fā)展、釋放紅利，更要緊的是戰(zhàn)略。而這正彰顯了非中合作的特殊相關(guān)性。中國在大規(guī)模技能發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和長期規(guī)劃方面的經(jīng)驗(yàn)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，非洲應(yīng)加以參考，將年輕人口轉(zhuǎn)化為青年發(fā)展與現(xiàn)代化的強(qiáng)大引擎。

在青年發(fā)展上，非洲可從中國汲取寶貴經(jīng)驗(yàn)

高暢：非洲大陸收獲青年潮人口紅利的必要前提，是推進(jìn)一體化。非洲年輕人冒著生命危險(xiǎn)偷渡前往歐洲的悲劇是一個(gè)警鐘。如果能將這一新的人口維度納入集體規(guī)劃，非洲大陸的復(fù)興就有希望。對(duì)非洲青年進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，對(duì)于非洲從人口紅利中受益至關(guān)重要。54個(gè)國家各自為戰(zhàn)，力量實(shí)在是太分散了。

非洲人如何看待非洲，是衡量大陸情緒的重要晴雨表。一份2025年10月發(fā)布的民調(diào)，采訪了來自非洲大陸主要區(qū)域10個(gè)國家的1.2萬余名成年人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者絕大多數(shù)對(duì)自身及國家的未來持樂觀態(tài)度（70%樂觀，25%悲觀），性別差異不顯著，但國家間差異顯著。最樂觀的國家是埃及、加納和尼日利亞（90%—75%），較不樂觀的是埃塞俄比亞和南非（59%—57%）。要使這種樂觀情緒得以實(shí)現(xiàn)，必須制定一系列覆蓋就業(yè)、教育等領(lǐng)域的長期戰(zhàn)略。

保羅·弗林蓬：在非洲聯(lián)盟的非洲大陸藍(lán)圖《2063年議程》中，清晰闡述了非洲應(yīng)對(duì)青年發(fā)展的長期方針。其核心愿景是：一個(gè)青年受到良好教育、掌握技能、獲得生產(chǎn)性就業(yè)并積極塑造經(jīng)濟(jì)和政治生活的非洲。簡而言之，是讓非洲青年從發(fā)展的邊緣走向核心。

非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)為這一愿景注入了新動(dòng)力。通過創(chuàng)建單一大陸市場，非洲大陸自貿(mào)區(qū)為青年主導(dǎo)的企業(yè)——無論是在制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、數(shù)字服務(wù)、物流還是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提供了跨越國界發(fā)展的途徑。如今，青年企業(yè)家可以超越狹小的國內(nèi)市場，為區(qū)域價(jià)值鏈設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。同時(shí)，非洲大陸自貿(mào)區(qū)也通過對(duì)貿(mào)易便利化、標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域技能需求的增長，支持青年就業(yè)。

《2063年議程》與非洲大陸自貿(mào)區(qū)共同標(biāo)志著從愿景到行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。它們強(qiáng)調(diào)了一個(gè)核心觀點(diǎn)：非洲的青年紅利不僅需要通過國家政策來實(shí)現(xiàn)，更需要通過將青年與更廣闊市場、更深價(jià)值鏈和共同繁榮連接起來的大陸一體化來實(shí)現(xiàn)。

馬莫·穆奇：非洲可從中國在青年發(fā)展方面遵循的發(fā)展、現(xiàn)代化及人口紅利戰(zhàn)略中汲取經(jīng)驗(yàn)。例如中國的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，就是通過協(xié)調(diào)實(shí)施配套政策，推動(dòng)教育、健康、就業(yè)及社會(huì)融合團(tuán)結(jié)等領(lǐng)域的全面包容性增長。

非洲也要借助共建“一帶一路”倡議、中非合作論壇等平臺(tái)，學(xué)習(xí)中國聚焦并應(yīng)用青年職業(yè)培訓(xùn)的青年發(fā)展戰(zhàn)略，從而培養(yǎng)出愛國、有技能、具備全球視野的年輕一代。

如今，中國的人口紅利戰(zhàn)略正從依賴大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向利用“第二次人口紅利”，其重點(diǎn)是提高人口素質(zhì)、培育高科技經(jīng)濟(jì)，發(fā)展更熟練、更具生產(chǎn)力的勞動(dòng)力。非洲可借鑒中國經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)變化聯(lián)系起來，前瞻性地設(shè)計(jì)政策使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資本（教育、健康）相匹配，促進(jìn)計(jì)劃生育、推動(dòng)勞動(dòng)密集型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化并建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，從而將青年人口激增從潛在負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)增長的重要人口紅利。

王進(jìn)杰：非洲要應(yīng)對(duì)自身的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，中國經(jīng)驗(yàn)不是可以簡單復(fù)制的答案，更多是一種原則性啟示。

中國的實(shí)踐常被概括為通過一套協(xié)同的改革，系統(tǒng)地將有利的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力增長，但紅利的真正釋放，依賴一系列促進(jìn)勞動(dòng)力重新配置和大規(guī)模創(chuàng)造就業(yè)的深度改革。這意味著要堅(jiān)持 “投資于人”與“投資于物”并舉。

在推進(jìn)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)的同時(shí)，同步實(shí)施基礎(chǔ)教育普及、技能形成和公共衛(wèi)生改善等系列社會(huì)工程，確保增長能有效吸納勞動(dòng)力。此外，要走 “平臺(tái)化的工業(yè)化道路” ，依托經(jīng)濟(jì)特區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群，將就業(yè)崗位、“干中學(xué)”實(shí)踐和本地供應(yīng)商發(fā)展融為一體，使勞動(dòng)密集型制造業(yè)階段不僅成為高吞吐量的就業(yè)引擎，更通過企業(yè)、供應(yīng)鏈和地方協(xié)作演化成一套實(shí)用的技能培訓(xùn)體系。

人口紅利的多寡不僅取決于其人口結(jié)構(gòu)的“年輕”程度，更取決于能否在城市和關(guān)鍵行業(yè)，建立起一條從學(xué)校教育，到技能培訓(xùn)，再到企業(yè)就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)率提升的轉(zhuǎn)化通道，從而將龐大青年人口的潛力切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。

非洲與中國的合作為何特別重要？

高暢：當(dāng)前，現(xiàn)代化訴求讓整個(gè)非洲大陸成為了一個(gè)巨大的開放市場。非洲需要各類基礎(chǔ)設(shè)施——道路、鐵路、港口、電網(wǎng)，以及將原材料在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化為附加值產(chǎn)品以供出口的能力。

教育、健康、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、政治環(huán)境……如果我們真的想要讓青年為非洲大陸未來的繁榮作出貢獻(xiàn)，就要先在這些方面做好準(zhǔn)備，為他們搭建好舞臺(tái)。

令人欣慰的是，許多非洲國家和國際機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定了以青年為重點(diǎn)的政策和計(jì)劃。例如，非洲開發(fā)銀行發(fā)起的“2016—2025年非洲青年就業(yè)戰(zhàn)略”，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)、工業(yè)化和信息技術(shù)這三個(gè)具有高青年包容潛力的領(lǐng)域，通過教育和培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。埃及、加納、摩洛哥、南非等國也都各自制定了國家青年就業(yè)戰(zhàn)略。盡管各國戰(zhàn)略存在差異，但它們都是動(dòng)態(tài)的、適應(yīng)性的，旨在滿足勞動(dòng)力市場的需求以及青年人不斷變化的需求。

保羅·弗林蓬：眼下，非中合作之所以特別重要，是因?yàn)樗『锰幱谇嗄辍⒐I(yè)化和長期發(fā)展規(guī)劃的交匯點(diǎn)。與那些僅側(cè)重于援助或短期干預(yù)的伙伴關(guān)系不同，非中合作始終與基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、技術(shù)和技能發(fā)展等生產(chǎn)部門緊密相連。中國支持的工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造了技能培訓(xùn)與生產(chǎn)直接掛鉤的環(huán)境。在埃塞俄比亞和埃及等國，紡織、服裝等輕工業(yè)創(chuàng)造了入門級(jí)工業(yè)崗位，使青年工人能夠從職業(yè)培訓(xùn)過渡到工廠就業(yè)。

在傳統(tǒng)制造業(yè)之外，非中合作也在持續(xù)拓展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國企業(yè)和電商、移動(dòng)支付平臺(tái)支持非洲青年作為開發(fā)者、營銷人員和企業(yè)家參與其中。在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可再生能源和氣候智能型農(nóng)業(yè)方面的合作也為安裝、維護(hù)和環(huán)境服務(wù)等領(lǐng)域開辟新的就業(yè)途徑。

當(dāng)青年倡議能夠創(chuàng)建從教育到工作、從技能到創(chuàng)業(yè)、從本地市場到區(qū)域價(jià)值鏈的路徑時(shí)，其效果將更為顯著。非中合作可以通過將青年項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)走廊、物流樞紐聯(lián)系起來，強(qiáng)化這些路徑。當(dāng)青年被嵌入這些系統(tǒng)中時(shí)，合作就不再是社會(huì)附加項(xiàng)目，而成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心支柱。

王進(jìn)杰：基于我對(duì)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)層面的研究，投資企業(yè)與當(dāng)?shù)亟逃芭嘤?xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度對(duì)接是一個(gè)重要切入點(diǎn)。這能有效緩解技能勞動(dòng)力瓶頸，并將資本投入切實(shí)轉(zhuǎn)化為本土長期發(fā)展能力。

不少企業(yè)已在做相關(guān)嘗試，但未來要保障其成效，應(yīng)建立貫穿性的機(jī)制，將“青年發(fā)展”作為合作可量化、可評(píng)估的具體成果。為此，合作項(xiàng)目要圍繞“可量化”進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，例如職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)+學(xué)徒制體系，建立可流轉(zhuǎn)的資質(zhì)認(rèn)證。

在關(guān)注就業(yè)數(shù)量增長外，更要注重就業(yè)質(zhì)量的提升，形成清晰的職業(yè)發(fā)展路徑。同時(shí)，積極支持青年創(chuàng)業(yè)與本地供應(yīng)商升級(jí)，引導(dǎo)由青年主導(dǎo)的中小企業(yè)融入核心企業(yè)的采購和維護(hù)合同體系。

中非之間最持久、最具韌性的互補(bǔ)性，不僅在于商品貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，更在于能夠?qū)崿F(xiàn)從資金投資到本土能力與生產(chǎn)力內(nèi)生性增長的深刻轉(zhuǎn)化，而技能生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建正是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵傳導(dǎo)機(jī)制，最終將提升整體經(jīng)濟(jì)的韌性與可持續(xù)發(fā)展能力。

馬莫·穆奇：非中合作必須在工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)（人工智能、通信技術(shù)）、綠色能源、基礎(chǔ)設(shè)施（數(shù)字、交通）、貿(mào)易（市場準(zhǔn)入、附加值提升）、健康醫(yī)藥以及和平與安全等領(lǐng)域持續(xù)深化，聚焦技術(shù)合作、技能發(fā)展、本地能力建設(shè)，并與《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》等區(qū)域合作目標(biāo)保持一致，利用好中非合作論壇等伙伴關(guān)系平臺(tái)，深化清潔能源、數(shù)字金融等關(guān)鍵領(lǐng)域合作。

?一個(gè)是提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)的偉大國家，一個(gè)是世界上發(fā)展中國家最多的大陸，中國和非洲應(yīng)繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移深化全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)非中務(wù)實(shí)合作與高質(zhì)量發(fā)展。愿非中未來能夠沿著共同制定的《中非合作2035年愿景》，推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的非中命運(yùn)共同體。