學術報告 | 中國與共建“一帶一路”國家新城規劃建設合作研究

導讀

8月31號，2025中國城市規劃年會之學術研討會二十三“全球視野下的城市規劃”在沈陽成功召開。王興平教授在會上作題為《中國與共建“一帶一路”國家新城規劃建設合作研究》的學術報告。

本文字數：3378字

閱讀時間：11分鐘

王興平

中國城市規劃學會理事、國外城市規劃分會委員

東南大學建筑學院教授

新城建設作為推動城市化、產業升級與區域合作的重要方式，在“一帶一路”合作框架下呈現出巨大潛力。本研究通過總結中國國際合作新城/園區發展經驗，了解共建“一帶一路”國家新城建設訴求與趨勢，以新城建設助推中國建筑業“走出去”，推動中國新城/園區發展與規劃建設經驗的國際傳播與共享，助力共建“一帶一路”國家新城可持續發展。

01

基本概念與研究方案

什么是新城？

學界對于新城的定義存在多維度理解。

國內

國內研究普遍強調其規劃目的和功能目的，如王凱等從行政管理角度，將其界定為由縣級以上人民政府或有關部門為實現特定目標而批復設立，擁有相對獨立管理權限的空間地域單元，是城市集中建設區的組成部分。

國外

國外研究則更側重于其產生的動力機制與深層邏輯，如Peter Hall認為其是由政府主導、在城市群外圍規劃建設的規劃性城市聚落，以疏解大都市人口與產業為主要目標。

新城的開發模式主要分為以下三類。

1

政府驅動的自上而下開發，通常為西方早期的福利住房計劃項目，以及后來全球各地的產業園區開發建設等項目；

2

私人資本主導的自下而上開發，通常為基于土地投機和商品化開發的封閉社區與私有化新城；

3

公私合作伙伴關系（PPP）開發，結合政府與市場優勢，是目前主流的開發模式。

研究按照建設狀態，將位于共建“一帶一路”國家范圍內的新城分為既有新城和潛在新城。

既有新城

既有新城是指已編制新城相關規劃、啟動實際開發建設、具備不同程度發展成效的新城，比如新首都及其內部、鄰近片區，大城市郊區衛星城和副城等。

潛在新城

潛在新城則是尚未啟動實際開發建設，但綜合考慮其各項條件，具備潛力發展為新城的區域，比如鄰近大中型中外產能合作項目、未來發展將受產能合作項目驅動的區域等。

截止到2025年6月，共有156個國家與中國簽訂共建“一帶一路”相關合作文件，本研究以這156個國家作為研究范圍，開展相關新城建設的進一步分析和評價。

02

共建“一帶一路”國家

新城規劃建設概況

通過完成156個共建“一帶一路”國家的資料搜集，并建立“一帶一路”新城規劃建設的合作國家篩選框架，通過“排不足”和“排異變”兩個步驟，識別適合與我國開展新城規劃建設合作的國家及新城，最終確定通過兩步篩選的國家總數為84個。從全球層面的區域分布看，非洲地區既有新城數量最多（42座），其次是西亞地區（12座），數量最少的是南亞（1座）。大多數新城交通與經濟地理區位優越，對外聯系便捷，且呈現相對獨立發展態勢。

1

共建“一帶一路”國家既有新城基本情況

按職能

既有新城可分為六大類：綜合型新城、產業型新城、居住型新城、物流商貿型新城、旅游型新城和行政型新城，其中產業型和綜合型占比最高。新城發展所依托的項目類型影響甚至決定了城市職能類型，84座既有新城中，61座新城擁有重點項目。項目類型包括產業園區、城市和房屋建設、基礎設施、制造業項目、資源開采五大類。

按功能

依托地理區位和周邊城市能級或城市內重點項目等，既有新城可分為三大類：衛星型、節點型和門戶型，其中節點型占比最高。

按規模

既有新城以中小城市居多。在55座有人口數據的新城中，規模超過50萬的僅9座，多位于非洲和東北亞地區；20-50萬的有9座，5-20萬的有10座，不足5萬的有27座，多分布于非洲、歐洲和中亞地區。

在重點項目融資模式方面，既有新城中，城市基礎設施建設的融資模式主要有五種：EPC工程總承包模式、PPP公私合營模式、BT建設-轉讓模式、TOD交通導向開發融資模式、ABO授權-建設-運營模式等。其中，EPC和PPP融資模式最多，達到一半以上。既有新城的產能合作重點項目融資模式主要有六大類：EPC工程總承包模式、PPP公私合營模式、BT建設-轉讓模式、TOD交通導向開發融資模式、ABO授權-建設-運營模式、EOD生態導向開發融資模式等。其中，采用EPC和PPP融資模式的重點項目最多，達到所有新城重點項目數量的一半以上，其中包含兩者結合的模式。

在84座既有新城中，共有44座國際合作方式下建設的新城，其中中國參與合作的有37座。多數新城以跨國企業集團作為其發展治理協調機構、以政府引導驅動機制作為其發展的運作機制，比例分別高達35%和44%。這表明企業出海參與新城發展建設與治理合作逐漸成為主流，有為政府、有效市場是驅動新城發展運作的主要因素。

2

共建“一帶一路”國家潛在新城研判

共建“一帶一路”國家共計48座潛在新城，分布在30個國家。其中24座新城的周邊有重要產能合作項目，31座新城與區域中心城市的距離在10~50km范圍內。此外，未來還可以綜合考慮戰略意義、地理位置等要素，在“一帶一路”沿線選擇確定一些新城布點的戰略區位和關鍵節點作為未來合作的儲備空間對象。

03

我國與共建“一帶一路”國家

在新城規劃建設中的合作路徑

1

國家合作適宜性、新城規劃建設需求與新城合作可行性綜合評價技術路線

（1）國家合作適宜性評價：通過“排不足”和“排異變”兩個步驟，篩選出具備較好合作基礎、較低合作風險的國家，從三方面對國家合作適宜性進行量化評價，包括國家實力、發展前景、合作基礎與難度。

（2）國家新城規劃建設需求評價：在以上基礎上，進一步從三方面對其新城建設需求進行量化分析，包括是否有遷都或疏解大都市區發展壓力相關計劃；非正規住房居住者占城市人口的比例；是否處于城鎮化快速增長期。

（3）新城合作可行性評價：梳理通過前兩步篩選的國家既有、潛在新城，從三方面對各新城規劃建設合作可行性進行量化評價，包括城市合作適宜性；城市發展實力與基礎；城市發展潛力與前景。

2

面向不同國別、不同新城的合作策略

基于國際合作適宜性和新城合作可行性兩個維度，識別出近期優先合作對象、中期重點合作對象、中期潛在合作對象和遠期潛在合作對象，提出中外合作新城名錄清單，并進一步提出面向不同國別、不同新城的合作策略。

3

新城規劃建設合作路徑建議

研究從合作機制構建、發展要素供給、新城規劃建設、發展制度保障和城市發展模式謀劃等維度，結合新城開發建設各環節，構建了總體合作路徑框架，并提出12條具體合作路徑。這些路徑可根據發展階段的變化及雙邊實際合作需求動態組合應用，部分可貫穿全程，部分適用于特定環節。其中，新城規劃合作路徑包括：

（1）制定系統前瞻、實施導向的新城規劃體系，包括編制立足實際、面向長遠的規劃內容；注重規劃的聯合編制與技術合作；構建完善的規劃實施保障體系；

（2）踐行標準引領、支持有力的新城規劃建設模式，包括踐行技術標準引領的高質量新城規劃建設、推進基礎設施先行的有序性開發建設、實施公共服務支持的人本型新城建設。

新城規劃建設合作是“一帶一路”合作的重要組成部分，它不僅是經濟合作的平臺，更是文化交流與制度創新的試驗場。未來，中國在推進共建國家新城發展的過程中，應當堅持分層分類推進合作，根據國家適宜性與城市潛力制定差異化戰略；同時，要強化制度與風險保障，建立健全合作監督與評估機制；最后，應深化人文交流與本土融合，提供適應化服務。

*根據現場報告整理，已經專家審閱

供稿單位：《城市規劃（英文版）》編輯部

End

本期封面：

【免責聲明】本公眾號發布的內容僅供學習交流使用，不以任何形式進行牟利。內容版權歸原作者所有。如有侵犯您的權益，請及時與我們聯系，我們將于第一時間協商版權問題或刪除內容。內容為作者個人觀點，不代表本公眾號立場和對其真實性負責。

規劃年會 | 學術研討會二十三：全球視野下的城市規劃

點擊圖片閱讀全文

行業動態 | 新地緣邊界下的全球城市：“一帶一路”倡議下的全球城市2025年度報告

點擊圖片閱讀全文

“一帶一路”沿線中國境外產業園區規劃實踐研究

點擊圖片閱讀全文