美媒：世界新和平締造者在全球南方

參考消息網(wǎng)1月8日報道 美國《時代》周刊網(wǎng)站1月6日刊登題為《忘了日內(nèi)瓦吧，世界新的和平締造者在全球南方》的文章，作者是英國皇家國際問題研究所高級咨詢研究員、英國牛津大學全球秩序項目聯(lián)合主任加利普·達拉伊。全文摘編如下：

暴力沖突頻繁爆發(fā)，越來越血腥，持續(xù)時間越來越長。僅過去一年，我們就目睹無情的戰(zhàn)火在烏克蘭、以色列-巴勒斯坦、蘇丹、緬甸、海地、薩赫勒地區(qū)和剛果民主共和國燃燒。印度和巴基斯坦瀕臨戰(zhàn)爭邊緣。泰國和柬埔寨、巴基斯坦和阿富汗也爆發(fā)了邊境沖突。

新年伊始，全球暴力沖突風險并未減少。1月3日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普動用武力強行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅。

當前迫切需要在促和與調(diào)解方面作出持續(xù)而積極的努力，但二戰(zhàn)后秩序的主要和平締造者和調(diào)解人如美國，失去了領(lǐng)導和支持結(jié)束或減少全球沖突的必要工作的政治意愿、理念動力或行動能力。

過去20年，美國和歐洲逐漸疏離調(diào)停促和，聯(lián)合國雖然仍不可替代，但作用降低。強權(quán)政治或大國博弈的邏輯，進一步削弱了主要大國斡旋促和的積極性。地緣政治厭惡真空，斡旋談和的舊地點正被全球南方的新地點取代，例如多哈、安卡拉、利雅得等。

新調(diào)解人不斷出現(xiàn)

卡塔爾2004年將調(diào)解與和平解決國際爭端納入憲法，并將其確立為外交政策支柱。此后，卡塔爾在調(diào)解交戰(zhàn)國家以及國家內(nèi)部派系沖突中發(fā)揮了突出作用，致力于成為跨越中東、非洲、亞洲和南北美洲的調(diào)解強國。

多哈曾調(diào)解美國與塔利班舉行和平談判，幫助結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭，還調(diào)停過哥倫比亞政府與強大的有組織犯罪集團“海灣幫”之間的沖突、以色列與哈馬斯之間的戰(zhàn)爭以及剛果民主共和國與盧旺達之間的矛盾。卡塔爾還幫助促成肯尼亞與索馬里達成恢復外交關(guān)系的協(xié)議，幫助美國與委內(nèi)瑞拉交換囚犯，并在烏克蘭與俄羅斯之間斡旋，促成戰(zhàn)爭中失散的兒童與家人團聚。

過去幾年，土耳其、沙特阿拉伯和阿曼也一直在加強其調(diào)解努力，尋求發(fā)揮更大作用，幫助減少沖突。土耳其主持了好幾輪俄羅斯和烏克蘭之間的和平談判，并在2022年8月與聯(lián)合國一起促成了《黑海糧食協(xié)議》，取得了重大外交成功。

沙特阿拉伯謀求幫助結(jié)束蘇丹殘酷的內(nèi)戰(zhàn)，主持了多輪和平談判。利雅得還主持了旨在結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭的美俄高級別會談，并在2025年5月積極調(diào)解印度和巴基斯坦之間的沖突，防止沖突升級。阿曼在2015年伊朗、美國和歐洲之間的秘密談判中發(fā)揮重要作用，最終達成伊朗核協(xié)議。

多方調(diào)解需要合作

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和單極時代的開始，調(diào)停促和重新獲得重視和支持。

由于多種因素的共同作用，美國和歐洲在調(diào)停促和方面明顯退縮。這些因素包括對自由干預主義的信心下降，比如在利比亞；大國競爭日益激烈；本土民粹主義在歐洲和美國興起；西方規(guī)范修正主義抬頭，對國際法日益漠視；歐洲聚焦重整軍備；以及聯(lián)合國安理會常任理事國之間的分歧。

在解決棘手的國際爭端方面，聯(lián)合國作為中立的第三方或調(diào)解人仍然發(fā)揮著重要作用，但它在調(diào)停促和方面的作用減弱。

當代戰(zhàn)爭和沖突過于復雜，難以由單一行為體進行調(diào)解。在烏克蘭戰(zhàn)爭中，土耳其、聯(lián)合國、卡塔爾、沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長國都發(fā)揮了不同程度的外交作用。

多方調(diào)解是未來。要使之發(fā)揮作用，就需要全球南方、歐洲和北美各國之間加強合作，卡塔爾、挪威、西班牙和瑞士為促成哥倫比亞（政府）與“海灣幫”和談所作的共同努力就說明了這一點。今天的調(diào)解人可以吸取多方經(jīng)驗，采用不同方法和手段，掌握當?shù)厍闆r，利用不同網(wǎng)絡(luò)。沒有任何一種模式可直接套用來解決不同沖突。

同樣，迫切需要多邊機構(gòu)與各國之間加強合作。在國際秩序動蕩不安的背景下，關(guān)于中小強國在維護國際法和多邊主義方面應發(fā)揮何種作用有過很多討論。

和平與穩(wěn)定是最為核心的全球性公共產(chǎn)品，而斡旋調(diào)停的價值更大。以土耳其與聯(lián)合國牽頭促成的《黑海糧食協(xié)議》為例，全球約30%的糧食出口需經(jīng)由黑海運輸。該協(xié)議通過保障糧食運輸暢通無阻，對全球糧食安全產(chǎn)生深遠影響。

世界需要更多調(diào)解人和地緣政治消防員來撲滅戰(zhàn)爭和沖突的烈火。中小強國，尤其是全球南方國家，正在填補這一缺口，并提供大國因自身競爭而越來越無法提供的重要公共產(chǎn)品。（編譯/劉宗亞）