開局“十五五” 奮斗正當時丨煙臺“無證明城市”建設多點開花

“不用帶身份證就能順利拿到營業執照，這真給新的一年開了好頭。”在煙臺市政務服務中心大廳，市民孫先生拿著剛剛辦理好的營業執照，興奮地告訴記者，“本以為沒帶身份證得再跑一趟，可行政審批部門的工作人員說‘無證’也能辦。”隨后，在工作人員的引導下，孫先生通過電子證照系統幾分鐘就辦完了業務。

群眾辦理業務有了“綠色通道”

像這樣“減證便民”的場景，眼下已在多領域得以實現。例如，醫保票據從“紙間”到“指尖”、“電子亮證”逛景區、進藥店可“亮碼購藥”、居民“零跑動”辦電、電子身份證亮證入住酒店……自煙臺“無證明城市”建設以來，群眾在煙臺辦理業務有了“綠色通道”。

聚焦企業群眾辦事難點堵點，煙臺通過整合數據資源、創新應用場景、優化服務流程，著力打造覆蓋政務服務、行政執法、社會生活等全領域的“無證明”生態體系，切實提升服務效能和群眾獲得感。

截至目前，煙臺已歸集電子證照數據355萬條，居民身份證、結婚證、不動產證等296類常用證照實現共享使用，“無證明城市”建設在文旅、金融、通信、醫療、交通、水電氣暖、行政執法、基層減負等52個場景多點開花。

以往，企業群眾常被辦事證明材料多、開具難、來回跑等堵點問題困擾。早在2022年，煙臺市大數據局組織人員赴區市一線窗口實地調研，找準問題理清思路，以使用頻率高、覆蓋面廣的居民身份證、營業執照等為切入點，開展重點攻堅，并于當年先后印發《煙臺市2022年打造“無證明城市”行動方案》《“減證便民”工作實施方案》，深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，拓展電子證照證明應用和服務領域，全面推動煙臺市“無證明城市”建設工作落實落地落細。

“無證明城市”建設多點開花

煙臺市公安局、煙臺市行政審批服務局針對證件照片“多頭拍照、標準不一、數據不通、反復提交”的堵點問題，創新研發“煙臺e拍通”系統，率先在全省完成“一拍共享、一照通用”改革落地，實現全市262類政務服務、社會化服務場景從“辦一個證、拍一次照”轉變為“拍一次照、多場景用”。

煙臺市交通運輸局依托“道路運輸駕駛員從業資格聯審聯辦”系統，駕駛員報名只需要用手機出示身份證、駕駛證電子證照，窗口工作人員核查符合條件，即可完成報名并在網上預約培訓考試。審核時間由近10天壓縮至即時辦結，群眾跑腿次數由4-6次減為1次，紙質材料提交量實現“零提交”，每年減少群眾上門辦事約3萬人次，減少證明材料提交約14萬份。

煙臺首創“數字聯合檢查平臺”，建立八位一體執法監管機制，形成全流程、全領域、全鏈條的監督網絡，有效保障涉企檢查規范運行。自2023年平臺正式運行以來，為全市經營主體減負成效明顯，全市涉企聯合檢查比例達51.94%，累計減少重復檢查8.2萬余次，資質到期電子預警覆蓋全市104.22萬個各類證照。

以“魯通碼”為載體，廣泛拓展社會生活中的“無證明”應用場景。市民除了憑借“魯通碼”可以便捷地完成酒店入住、公交出行、景區游覽等活動，還可以通過“魯通碼”互掃實現租客、房東以及房產信息的相互核實，確保雙方在簽約前掌握真實、準確的信息，讓租賃雙方更安心、租房過程更省心、租賃場景更放心。

持續擦亮政務服務品牌

“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，而是指可以通過數據共享、告知承諾、部門核驗等方式獲取證照證明，不再要求群眾提供，為群眾和部門工作人員減輕負擔。

“十五五”期間，煙臺“無證明城市”建設將深度依托養老服務、社會救助、網約車運營等高效辦成一件事重點領域，以電子證照全場景應用為核心抓手，充分釋放“無證明”數據紅利，打破跨部門數據共享壁壘，推動身份證、戶口簿、不動產證等高頻電子證照與業務系統深度融合，實現證明材料“數據替人跑”的智能化核驗，徹底改變以往“辦事必帶證、無證難辦成”的困境，讓“群眾辦事不求人、企業辦事不跑腿”成為常態。同時，聚焦基層服務“最后一公里”，在社區便民服務專窗全面推行電子證照免提交服務，優化“愛山東”APP“亮證即辦”體驗，讓群眾無需額外提供紙質證明材料，充分感受電子證照的便攜性與數據共享的高效性，持續擦亮“民事無憂、企事有解、政事高效”的政務服務品牌。