“五小龍”聚首，上海要造800億“天空之城”

從幕后走向臺前！

新年第一個工作日，上海在低空經濟上，“放大招”了！

1月4日發布的《上海市關于鏈接長三角加快建設低空經濟先進制造業集群的若干措施》（以下簡稱 《若干措施》）提到，建設全國領先、世界一流的低空經濟先進制造業集群。

真金白銀，

支持低空經濟

《若干措施》提到， 到2028年，上海低空經濟核心產業規模達到800億元左右，形成低空新型航空器完整產業鏈體系，建設低空經濟國家先進制造業集群，加快邁向比較優勢凸顯的“世界eVTOL之都”。

具體說來，《若干措施》提出，提升高端制造能級。瞄準主流技術方向，培育和招引10家eVTOL、工業級無人機、新能源通航飛機等整機領軍企業，形成超500架新型航空器批量化制造能力，帶動產業鏈實現新增投資200億元以上。放大區域協同優勢。強化市區協同和長三角聯動，基本建成1個國家級低空新型航空器中試驗證平臺等。

這并不是近年來，上海首次專門針對低空經濟出臺相應的政策支持。2024年7月發布了《上海市低空經濟產業高質量發展行動方案（2024~2027年）》（以下簡稱《方案》）。定位是打造低空經濟產業創新高地、商業應用高地和運營服務高地，建設“天空之城”。目標則是到2027年，核心產業規模達到500億元以上，建立完整的產業體系，并“聯合長三角城市建設全國首批低空省際通航城市”。同時列舉了低空經濟的五大商業應用場景。

《方案》更側重于對宏觀上的場景給予政策支持，而一年半后《若干措施》與之相比，多了實實在在的真金白銀！

《若干措施》提出：對整機生產制造項目最高給予1億元支持，對關鍵技術攻關最高給予5000萬元支持，對中試驗證平臺最高給予2000萬元支持，對銀行貸款、融資租賃項目，給予最高不超過2000萬元補貼，支持通信、監視、導航、氣象等新技術裝備在低空基礎設施建設領域首裝首用，給予最高不超過2000萬元支持等。同時，引導低空產業基金聯動 社會資本給予股權投資支持。

低空經濟，正成為新時代當之無愧的“弄潮兒”。它不僅是技術創新的競技場，更承載著重塑城市空間格局、培育經濟增長新動能的戰略使命。上海的政策，從勾勒“天空之城”的宏大場景，到祭出“億元級”真金白銀精準支持制造環節，其力度的顯著加碼與焦點的不斷銳化，恰恰印證了這一前沿領域正從藍圖規劃邁入產業化攻堅的關鍵階段。

低空經濟，

新時代的“弄潮兒”

這里不妨先科普一下：所謂的eVTOL，是電動垂直起降飛行器（Electric Vertical Take-off and Landing）的簡稱。是近年來備受關注的新型交通工具，它融合了電動化、垂直起降和智能駕駛技術，結合了直升機的垂直起降優勢與固定翼飛機的高效巡航能力，且使用綠色能源的電力作為驅動，可實現高效、低噪音、零排放、低成本的城市空中出行，是未來城市空中交通（UAM）的理想化核心載體。

近年來，一個全新的詞匯——“通用航空”經常和“低空經濟”同時出現，各個地方也掀起了一股修“通用航空機場”及相關起降設施的熱潮。那么問題來了，低空經濟與通用航空的關系，究竟是怎樣的呢？

兩者的關系，可以比作一條不斷拓寬、衍生的“新跑道”。通用航空構成了這條跑道堅實的歷史基底，而低空經濟則是在此基礎上生長出的、連接未來更廣闊天地的立體網絡。

通用航空如同一條已經穩定運行的“主干航線”。它主要依托直升機、小型固定翼飛機等傳統航空器，在農業噴灑、醫療救援、飛行員培訓等專業領域積累了成熟的飛行、管理和空域使用經驗。這套體系為整個低空活動奠定了安全、規范的基礎。

而低空經濟，則是以這條主干航線為核心，迅速搭建起的一個龐大“立體交通樞紐”。它不僅包含了通用航空，更通過引入無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL） 等新型交通工具，開辟出無人機物流、空中出租車、低空觀光等前所未有的新航線。由此，它帶動的不再僅僅是飛行本身，而是匯聚了高端制造（飛行器研發）、數字基建（通信導航）、智慧服務（運營平臺）乃至新材料、人工智能等一系列產業的融合生態。

低空經濟和通用航空的關系

圖片來源：中信建投

簡而言之，通用航空是低空經濟的專業基石與起點，而低空經濟是通用航空在技術與市場雙輪驅動下的全面擴容與升級。二者共同推動著人類的飛行活動，從過去的專業化、小眾化，加速邁向一個規模化、智能化、與日常生活深度交織的新時代。

作為新時代的“弄潮兒”，低空經濟已成為各地搶占未來發展新賽道、培育新質生產力的前沿領域。一場圍繞基礎設施建設、應用場景創新和產業集群培育的“搶灘戰”正在全面展開。

謀定而后動。作為已經明確提出建設“全球低空經濟第一城”的地方，深圳在發展低空經濟應用方面早有規劃：去年深圳發布的《深圳市低空基礎設施高質量建設方案（2024—2026年）》已經明確，2026年底前投入使用龍華樟坑徑直升機場，完成南頭直升機場搬遷，規劃建設深汕通用機場，力爭2026年底前穩定場址，與樟坑徑直升機場優勢互補。

和機場相比，為滿足未來密集、便捷的低空飛行需求，各地規劃中更大量的是一種更靈活的“起降點網絡”。例如，深圳計劃到2026年底，在全市結合商圈、醫院、公園等新建超過1200個各類起降點，形成覆蓋載人、物流、應急等多場景的密集網絡。

例如，結合商圈、CBD、產業園、醫院、樞紐、景區、公園等新建174個直升機和載人eVTOL起降場（點），總規模達283個；構建低空物流運輸起降設施網，新建159個物流運輸起降點，總規模達205個；拓展社區配送起降設施網，新建339個起降點，總規模達413個。

當然，低空經濟并非零和游戲，在這場馬拉松式的長跑中，各城市正在不同的賽道上塑造中國低空經濟的未來版圖。可以料想，凡是熱情參與這場盛宴的玩家，分享回報只是時間問題！

如果說，深圳已經用超大規模基礎設施建設計劃，展示了牽引“低空經濟”全產業鏈發展的決心的話，那么上海此前主要聚焦“先進制造業集群”，利用其高端制造和國際化優勢，目標明確指向eVTOL的研發和總裝。其“世界eVTOL之都”的定位與深圳的“綜合第一城”形成差異化競爭。

而《方案》和《若干措施》的出臺表明，上海的低空經濟，已經逐漸從“幕后”走到“臺前”，而廣袤的長三角腹地，是上海發展低空經濟的重要支撐——“鏈接長三角”這五個字，就是這一點最好的注腳！

低空經濟，

為什么是上海？

上海匯聚了中國商飛等龍頭企業，形成了涵蓋航電、飛控、材料等領域的低空裝備全產業鏈布局，人才儲備與技術實力均處于國內頂尖水平。依托這一優勢，上海大力發展低空裝備研發制造高地，這一目標具備天然的產業土壤。

相關資料顯示，經過多年發展上海擁有完善的低空經濟生態圈，全國50%以上的 eVTOL頭部企業已選擇上海。御風航空、峰飛、時的、沃蘭特、磐拓等eVTOL頭部企業幾乎全在上海，被稱為“eVTOL五小龍”。這五家企業在 eVTOL 領域各有建樹，代表了上海在低空經濟領域的創新實力。

據上觀新聞，閔行區已組建低空經濟產業聯盟，全區低空經濟協同發展格局初步形成。近期，時的科技的E20全尺寸工程樣機完成風洞測試與地面滑行試驗，沃蘭特航空“VB-2X”驗證機順利首飛。這兩家閔行區內企業2025年以來簽約訂單總額超過150億美元。

作為“寸土寸金”的國際化大都市，土地在很多時候，難免成為上海城市拓展不得不考慮的“變量”，而低空經濟的發展又離不開土地。對此上海采取“兩條腿走路”的方式：一方面“螺螄殼里做道場”，最大化利用有限土地資源，另一方面和長三角兄弟城市緊密合作，共同開辟“低空經濟”新天地！

例如，閔行區吳涇低空測試基地在城區開辟復雜場景“試驗田”，提供測試空域，支持eVTOL等適航驗證；位于金山區的“華東無人機基地”，成為全國首批“民用無人駕駛航空試驗區”，是國內唯一一個以海島為應用場景的無人駕駛航空試驗區。正在建設集“研發制造、飛行服務、檢驗檢測、展示交易、創新孵化、教育培訓、適航審定”為一體的低空產業生態圈。而中心城區如長寧區，則明確聚焦于適航審定、總部經濟、飛行服務等“高端生產性服務業”，將生產制造功能自然引導至更具成本優勢的市郊或長三角區域。

據經濟參考報，上海城市場景低空測試基地已于近日正式啟動。閔行區已申請測試空域 14.2 平方公里，正在建設城市低空交通綜合測試基地；浦東新區已申請連通4條演示航線，正在建設城市場景規則測試基地，主要利用沿江戰略留白區和廢棄化工廠的復雜建筑環境真實模擬城市場景，將建成國內首個具有城市極限環境特征的城市低空融合運行規則驗證場。

背靠長三角廣袤腹地，是上海相對于其他一線城市最獨特的優勢，也是上海發展低空經濟需要緊緊依靠的力量。《若干措施》全名“鏈接長三角”五個字，文中又有“建設低空經濟長三角協同高地”專門章節，正是旗幟鮮明地體現了這一點。

首先是產業的協同效應：長三角擁有從新材料、航電系統到精密制造的世界級產業集群。例如，eVTOL所需的碳纖維、電池、電機等，可在江蘇、浙江、安徽就近形成供應鏈協同，這是單一城市無法比擬的。

應用場景的“網格化實驗場”也是獨特優勢：長三角密集的城市群（上海、杭州、南京、蘇州等）、交錯的水網、星羅棋布的景區和發達的電商物流，為低空經濟提供了 “網格化” 而非“點線式”的完美測試與應用場景。上海可以牽頭構建跨省域的航線網絡和統一的服務標準。

一體化政策協同，則為上海牽頭發展“低空經濟”提供了政策保障。在國家長三角一體化戰略下，空域協調、基礎設施互聯互通、資質互認等關鍵難題，更易在省級層面獲得突破，為低空飛行“跨城際、省際”常態化運營掃清障礙。

尾聲

面對低空經濟的新潮流，志在打造“世界eVTOL之都”的上海，正依托頂尖的高端制造與完整產業鏈優勢，通過“鏈接長三角”的獨特模式，構建其低空經濟版圖。它一方面以“真金白銀”的政策聚焦研發與總裝，另一方面將廣闊腹地轉化為供應鏈、測試場與未來市場，從制造“幕后”堅定走向應用“臺前”，引領區域產業協同升維。

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