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夾在中印兩個亞洲巨人之間的小國,國土面積只有14.7萬平方公里,人口不到3000萬,看起來毫不起眼。三面都被印度包圍,經(jīng)濟命脈完全掌握在鄰居手中。
可是最近這些年,這個山地小國卻開始頻繁向北方的中國拋媚眼,兩國關系越來越熱絡。一個被印度包圍得嚴嚴實實的國家,究竟是什么讓它敢于挑戰(zhàn)這種傳統(tǒng)的依附關系?
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尼泊爾的地理位置說好聽點叫戰(zhàn)略要沖,說難聽點就是被人卡著脖子。這個國家北邊是中國的西藏,南邊、東邊、西邊全是印度,就像一個被三面包圍的口袋。
地勢更是南低北高,從南部平原一路爬升到北部的喜馬拉雅山脈,最高峰就是那座著名的珠穆朗瑪峰。
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這種地形雖然造就了豐富的水能資源,但也帶來了不少麻煩。尼泊爾的河流大多向南流入印度,這就意味著連水資源的開發(fā)利用都得看印度臉色。
礦產(chǎn)資源更是少得可憐,除了一些基礎建材,幾乎沒什么值錢的東西能挖。
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經(jīng)濟方面就更讓人心酸了。2018年尼泊爾的GDP只有288億美元,人均收入1026美元,在全世界都排不上號。
80%的人口還在靠天吃飯搞農(nóng)業(yè),剩下的主要靠旅游業(yè)撐著,旅游收入占到GDP的近三成。這樣的經(jīng)濟結構,抗風險能力幾乎為零,一有風吹草動就得向外求援。
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尼泊爾和印度的這種不平等關系,說起來還得追溯到英國殖民時代。當年英國人為了控制喜馬拉雅山脈的戰(zhàn)略要道,沒少在尼泊爾身上下功夫。
雖然尼泊爾從來沒有完全被殖民,但也被迫簽了不少不平等條約,實際上就是英國的半保護國。
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1947年印度獨立后,很自然地繼承了英國在尼泊爾的影響力。印度政府覺得這個小鄰居理所應當應該聽自己的話,于是開始全方位控制尼泊爾的內政外交。
從貿易到交通,從能源到安全,幾乎每個重要領域都有印度的身影。尼泊爾想要進口個什么東西,得經(jīng)過印度的港口;想要出口點什么,還是得走印度的通道。
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這種控制在很長一段時間里看起來都很穩(wěn)固。尼泊爾政府也習慣了這種依附關系,畢竟除了向南看印度,似乎也沒有其他選擇。
北邊的中國雖然也是鄰居,但中間隔著喜馬拉雅山脈這道天險,交通極其不便,經(jīng)濟往來幾乎可以忽略不計。
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2015年發(fā)生的那場石油禁運,可以說是尼泊爾徹底看清印度真面目的轉折點。
當年尼泊爾頒布了尼泊爾新憲法,結果印度以保護邊境地區(qū)少數(shù)民族權益為借口,突然宣布禁止向尼泊爾運輸石油和其他重要物資。
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這一招可把尼泊爾給整慘了。作為一個內陸山地國家,尼泊爾的石油完全依賴進口,而進口通道又被印度牢牢控制著。
禁運一開始,尼泊爾的加油站立馬排起了長隊,汽車、摩托車沒油開,做飯的液化氣也斷供了。醫(yī)院、學校、工廠都受到嚴重影響,整個國家陷入了混亂。
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更讓尼泊爾憤怒的是,印度的這種做法明顯就是借題發(fā)揮,想要通過經(jīng)濟制裁逼迫尼泊爾修改憲法條款。
這種赤裸裸的經(jīng)濟脅迫讓尼泊爾人民深深感受到了什么叫做“寄人籬下”的滋味。
尼泊爾政府和尼泊爾民眾都意識到,如果一直這樣被印度卡著脖子,尼泊爾就永遠不可能有真正的獨立和尊嚴。
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就在尼泊爾最困難的時候,中國及時伸出了援手。2015年石油危機期間,中國通過陸路向尼泊爾提供了緊急石油供應,雖然數(shù)量有限,但這種雪中送炭的舉動讓尼泊爾人民深受感動。
更重要的是,這讓尼泊爾政府看到了一種可能性:原來除了依賴印度,還可以有其他選擇。
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中國的援助不僅僅是應急性的。早在1963年,中尼公路就開始修建,1967年正式通車。這條從拉薩到加德滿都的公路全長943公里,是尼泊爾通往外界的第二條重要通道。
雖然受地形和氣候影響,這條路的運輸能力有限,但它的政治意義遠大于經(jīng)濟意義——尼泊爾終于有了不完全依賴印度的選擇。
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更讓尼泊爾興奮的是中尼鐵路項目的提出。按照當時的規(guī)劃,這條鐵路預計2022年建成,將大大提升中尼之間的貨物運輸能力。鐵路一旦建成,尼泊爾就能夠更加便利地與中國進行貿易往來,從而減少對印度港口的依賴。
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面對中國日益增長的影響力,尼泊爾政府表現(xiàn)出了相當?shù)恼沃腔邸K麄儾]有簡單地從依附印度轉向依附中國,而是努力在兩個大國之間尋求平衡。
這種平衡外交既符合尼泊爾的現(xiàn)實需要,也體現(xiàn)了小國在大國博弈中的生存智慧。
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在經(jīng)濟合作方面,尼泊爾積極參與中國的“一帶一路”倡議,簽署了多項基礎設施合作協(xié)議。
中國幫助尼泊爾建設公路、鐵路、電站等基礎設施,這些項目對于改善尼泊爾的發(fā)展環(huán)境具有重要意義。
特別是在水電開發(fā)方面,中國的技術和資金優(yōu)勢明顯,能夠幫助尼泊爾充分利用其豐富的水能資源。
尼泊爾也沒有完全疏遠印度。畢竟地理位置擺在那里,兩國在貿易、人員往來等方面的聯(lián)系根深蒂固,短時間內不可能徹底改變。
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尼泊爾政府采取的策略是在保持與印度傳統(tǒng)關系的同時,積極發(fā)展與中國的合作,通過多元化的外交關系來增強自身的主動性和選擇余地。
尼泊爾這個被印度三面包圍的小國之所以能夠逐漸擺脫完全依附的命運,關鍵在于抓住了中國崛起帶來的歷史機遇。
通過發(fā)展與中國的合作關系,尼泊爾不僅獲得了經(jīng)濟發(fā)展的新動力,更重要的是獲得了在大國博弈中的主動權。
雖然這種轉變還在進行中,但尼泊爾已經(jīng)用實際行動證明,即使是夾在大國之間的小國,只要善于運用外交智慧,也能夠為自己爭取到更大的發(fā)展空間和自主權。
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