嚴控編外用工不止于“過緊日子”，更關乎政府組織結構優化

近日，多地嚴控編外用工的消息引發關注。據南都N視頻報道，江蘇連云港市下轄縣區編外用工較2023年減少6002名，湖南益陽高新區將編外聘用人員從521人核減至107人以內，核減率近八成，河南漯河、甘肅隴南等地也以不同方式推動編外人員“只減不增”。

毋庸諱言，當前地方財政面臨的壓力，是推動編外用工規范管理的直接動因。多地核減編外人員后節省的財政支出數額可觀，如遼寧岫巖縣精簡1581人，每年可節省4500萬元，河南漯河某單位清退30人，每年可節省108萬元。這切實響應了中央“習慣過緊日子”的要求，將有限的財政資金用在刀刃上。

然而，綜合來看，此舉并非單純應對財政壓力的權宜之計。長期以來，部分地區和部門存在的編外用工無序增長、管理不規范問題，不僅增加財政負擔，更可能帶來職責模糊、效率低下、管理風險等一系列治理難題。嚴控與規范編外用工，本質上是推動機構編制管理回歸法治化軌道，是實現政府治理體系和治理能力現代化的題中之義。這與云南永仁、漾濞等人口小縣推行機構改革，通過“大部門制”整合職能、提升效能的邏輯一脈相承，都是對優化政府組織結構和健全政府運行機制的積極探索。

做“減法”控總量固然重要，但公共服務需求并未減少，甚至在某些領域還在增長。如何避免“減員”導致基層運轉失序或公共服務質量下滑？這要求在“減員”的同時，做好管理和服務的“加法”。

一方面，需要推動管理方式創新，實現“精兵簡政”與“事有人為”的平衡。正如連云港對公安輔警、醫院等流動快、有剛需的單位實行總量內備案管理，以及多地探索的政府購買服務、數字技術應用替代等，都是應對之策。關鍵在于科學評估崗位性質，將適合市場化、社會化提供的服務真正交給社會力量，同時確保核心政務服務質效不降。四川邛崍明確已納入政府購買服務指導性目錄的工作原則上不再使用編外人員，即為清晰導向。

另一方面，需要深化編制資源統籌與動態調整，建立更為靈活的編制資源配置機制，根據職能變化、區域差異、人口流動等情況，在區域間、層級間、部門間進行優化調劑，使人崗相適、人事相宜，從源頭上減少對編外用工的過度依賴。云南人口小縣改革中的“減上補下”“減多補少”，推動編制向基層一線傾斜，正是這一思路的體現。

歷史經驗表明，缺乏制度鞏固的改革成果容易反復，當前的編外用工規范管理工作取得的成效能否持久，關鍵在于能否建立防止反彈的長效機制。

首要的是強化法治約束與預算硬約束，將編外用工管理全面納入法治框架和機構編制實名制管理，同時，強化財政預算的審核與監督，將編外人員支出作為預算審核重點，從資金源頭嚴控無序增長。

其次，要建立科學的崗位評估與動態調整機制，定期對各單位用工需求進行第三方或跨部門評估，區分“必要”與“非必要”，明確哪些是可以通過技術提升、流程優化、服務外包解決的。

最重要的，是持續推進政府職能轉變與行政體制改革，進一步厘清政府與市場、社會的邊界，加快“放管服”改革，優化工作流程，借助數字化、智能化手段提升行政效率，從根本上減少對編外人力的依賴。