2026年元月一日起，這“兩類人”違法必拘，70歲老人也不行！

生活里常能聽到這樣的說法：“孩子還小不懂事，算了吧”“老人都七十多了，別跟他計較”。以前遇到未成年人尋釁滋事、老年人肆意擾亂公共秩序，哪怕行為已經違反了治安規定，往往也因為年齡原因沒法執行行政拘留，讓受害者只能吃啞巴虧。但從2026年1月1日起，這種“年齡當免罪金牌”的日子要徹底結束了。

新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》即將正式施行，這次修法最受關注的變化，就是打破了14周歲以上未成年人和70周歲以上老年人“絕對免予行政拘留”的舊規。只要違法情節嚴重、影響惡劣，或者屢教不改，哪怕是這兩類特殊群體，也得依法接受拘留處罰。這不是法律變得苛刻了，而是讓公平正義不再受年齡限制，既守住了人文關懷的溫度，又亮出了規則的剛性底線。

修法不是“苛責弱者”，而是回應民生訴求

現行的《治安管理處罰法》從2006年施行到現在，已經快20年了。當初設定“14-16周歲不執行拘留”“70周歲以上不執行拘留0周歲以上不執行拘留”的條款，本意是體現對未成年人的保護和對老年人的體恤，彰顯人道主義精神。在當時的社會環境下，這些規定確實起到了積極作用，也符合大眾對特殊群體的包容心態。

但隨著社會發展，情況慢慢變了。有些家長把“孩子還小”當成縱容的借口，導致部分未成年人多次尋釁滋事、校園欺凌，甚至結伙毆打他人，卻因為“未成年”身份免于拘留，不僅讓受害者身心受創，也讓這些孩子失去了正確的是非觀；還有些老年人覺得“年紀大就沒人敢管”，在公共場所肆意鬧事、辱罵他人，甚至毆打弱勢群體，卻只能得到警告或罰款的輕罰，讓法律的權威性打了折扣。

全國人大常委會法制工作委員會刑法室處長張義健解釋，這次修法的核心是“與時俱進解決新問題”。近20年來，高空拋物、無人機“黑飛”、校園欺凌等新情況不斷出現，原有的法律條款已經難以覆蓋。而針對特殊群體的“一刀切”免拘規定，也讓部分人鉆了空子，出現了“違法成本低、守法成本高”的不公平現象。

新規的出臺，并不是要否定人文關懷，而是要實現“過罰相當”。偶爾犯錯、情節輕微的，依然能獲得批評教育、罰款等輕罰機會；但對于故意作惡、屢教不改，嚴重破壞社會秩序的行為，法律必須亮出“牙齒”，不讓守法者受委屈，不讓違法者鉆空子。這既是對受害者權益的保護，也是對特殊群體的負責——真正的關愛不是無底線縱容，而是讓他們明白“年齡不是擋箭牌，違法必擔責”。

新規劃清邊界：這兩類人，滿足條件必拘

新修訂的《治安管理處罰法》在保留特殊群體保護框架的基礎上，新增了關鍵補充條款，用明確的標準劃定了“必須執行行政拘留”的適用場景，普通人一看就能懂，再也沒有模糊地帶。

第一類：14周歲以上未成年人，兩種情況必拘

舊法中“14-16周歲一律不執行拘留”“16-18周歲初次違法不執行拘留”的規定被優化，以下兩種情況將依法執行行政拘留，再也不能靠“未成年”身份逃避責任：

1. 14-16周歲未成年人：要么單次違法“情節嚴重、影響惡劣”，比如結伙毆打他人造成嚴重傷害、校園欺凌導致受害者抑郁焦慮，或是在公共場所故意損毀公共設施引發秩序混亂；要么“一年內兩次以上違反治安管理”，比如第一次盜竊被警告，還沒滿一年又實施尋釁滋事，這種屢教不改的情況也會被拘留。

2. 16-18周歲未成年人：即便屬于初次違法，但只要“情節嚴重、影響惡劣”，比如脅迫他人一起違法、故意破壞他人財物數額較大，也將執行拘留。

需要注意的是，新規并沒有放棄對未成年人的保護。詢問違法未成年人時，必須通知監護人到場；如果監護人沒法到場，就得通知成年親屬、學校老師或未成年人保護組織代表陪同。針對校園欺凌，更是明確規定以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施的學生欺凌，公安機關會依法處理，學校如果沒按規定處置，還會被追責，真正落實“教育為主、懲罰為輔”的原則。

舉個真實案例：2025年11月，黑龍江佳木斯樺南縣一名16歲女生遭十二名同學集體毆打、霸凌，還被逼迫在零下的室外脫衣，之后被診斷出抑郁、焦慮。按照舊法，警方對其中七名霸凌者做出了行政拘留處罰，但因為未成年而不予執行。如果這種事情發生在2026年1月1日之后，這些霸凌者的行為已經屬于“情節嚴重、影響惡劣”，即便未成年，也會依法執行拘留。這能給施暴者敲響警鐘，也能更好地保護其他學生的安全。

第二類：70周歲以上老人，兩類情形照樣拘

舊法“70周歲以上一律免拘”的慣例被徹底打破，滿足以下任一條件，將依法執行行政拘留，年齡再大也不行：

1. 違法“情節嚴重、影響惡劣”：比如毆打殘疾人、孕婦等弱勢群體，故意損壞他人財物數額較大，在公共場所尋釁滋事引發公眾恐慌，或是實施猥褻等不端行為。這些行為已經超出了“無心之失”的范疇，嚴重破壞了社會秩序，必須依法懲戒。

2. 一年內兩次以上違反治安管理，再次違法且應當給予拘留處罰：比如第一次占道經營被罰款，還沒滿一年又因為辱罵他人被處罰，第三次再違法的話，就必須執行拘留。這是為了遏制“屢教不改”的情況，讓老年人明白法律的底線不能碰。

考慮到老年人的身體狀況，新規也兼顧了人道主義。執行拘留前會進行全面體檢，如果確診患有嚴重疾病不適合羈押，會依法轉為加重罰款、社區矯治、責令具結悔過等替代措施，不會“一刀切”執行拘留。但這并不意味著可以逍遙法外——如果疾病治愈后，依然會恢復執行拘留，既不放任違法，也保障老人的基本權益。

湖北襄陽曾發生過一起案例：一名七旬老人聽信偏方，在自家院中種植了160株罌粟，按照舊法，因為年事已高不予執行行政拘留。如果放在2026年之后，種植罌粟本身就屬于違法行為，若數量較大、影響惡劣，即便年滿70歲，也會被依法拘留，除非體檢發現身體不適合羈押，才會轉為其他處罰措施。

關鍵界定：“情節嚴重”有明確標準，不憑主觀判斷

很多人關心，“情節嚴重、影響惡劣”到底怎么認定？會不會出現“憑感覺判斷”的情況？其實新規早就考慮到了這一點，給出了多維度的綜合判定標準，避免模糊解讀：

1. 主觀上是否明知故犯、能否預見危害結果；

2. 是否存在屢教不改情形，比如一年內多次實施同類違法行為；

3. 是否造成不良社會影響，比如引發網絡輿情發酵、破壞公共秩序等；

4. 典型情形包括：結伙毆打他人、霸凌同學造成嚴重傷害、在公共場所故意損毀公共設施、毆打弱勢群體等。

還有一個重要界定：“一年內兩次違法”的計算是有明確邊界的。必須是兩次都違反《治安管理處罰法》的行為，如果一次是交通違法（比如闖紅燈）、一次是治安違法（比如毆打他人），則不計入該范疇；而且兩次都得被公安機關正式處罰，口頭警告是不計算在內的。這就避免了“一點小事就累計處罰”的情況，既嚴謹又合理。

比如有個15歲的少年，第一次因為小偷小摸被公安機關警告，沒過半年又結伙毆打同學，造成對方輕微傷，這就屬于“一年內兩次以上違反治安管理”，按照新規，就得執行行政拘留；而如果是70歲的老人，第一次因為在小區里占道經營被罰款，第二次又在超市里辱罵收銀員、推倒貨架，這種“屢教不改”的情況，也會被依法拘留。

不止“一老一小”：這些違法行為，明年起也將重罰

除了針對“一老一小”的條款調整，此次修法還新增、完善了25條條文，將很多“模糊地帶”的違法行為納入規制，覆蓋了生活的方方面面，讓大家的安全感拉滿。

特定場所從業人員，失職違法可能被拘

網吧、KTV、酒吧、賓館、洗浴中心等公眾聚集場所的從業人員，以后可得注意了。以往這類場所如果未按規定登記顧客身份信息、容留未成年人進入、遮擋監控設備等，大多以罰款、警告為主；明年起，只要情節較重，就可能被處5日以上10日以下行政拘留，單位還會被從重處罰。

比如網吧老板明知是未成年人，仍允許其通宵上網，而且多次違規、拒不整改；或是賓館前臺未登記顧客身份信息，導致違法人員在店內實施犯罪活動，這些情況都可能直接對從業人員處以行政拘留，而不只是罰款了事。這能倒逼從業者履行安全管理責任，讓這些場所更規范、更安全。

“軟暴力”騷擾他人，多次實施必拘

以前遇到有人長期發淫穢、侮辱、恐嚇信息，或是通過電話、微信反復騷擾他人，干擾正常生活，往往只能靠拉黑躲避，即便報警也可能只是警告。明年起，這種“軟暴力”行為被明確納入治安處罰范疇，只要達到“多次”“情節較重”的標準，就會被處5日以上10日以下拘留，情節較輕的也會處5日以下拘留或500元以下罰款。

比如有人分手后一直糾纏前任，每天發幾十條辱罵信息、半夜打電話騷擾，屢教不改；或是同事之間有矛盾，就通過社交媒體散布謠言、惡意詆毀，這些行為都屬于“軟暴力”騷擾，明年起都可能面臨拘留。這能有效遏制“忍無可忍卻無處說理”的情況，保護大家的正常生活秩序。

虐待、遺棄弱勢群體，零容忍

新規還強化了對老年人、殘疾人、未成年人等弱勢群體的保護，虐待家庭成員，或是遺棄沒有獨立生活能力的被扶養人（比如年邁父母、年幼子女、殘疾親屬），被投訴或舉報后查證屬實的，也可能直接