學術報告 | 陳振羽：從設計到治理——存量時代的城市設計新作為

導讀

2025年8月29日，在遼寧沈陽召開的2025年中國城市規劃年會“專題會議十五：高質量城市空間的設計與治理”邀請中國城市規劃設計研究院城市設計研究分院院長陳振羽作題為《從設計到治理——存量時代的城市設計新作為》的主旨報告（王飛代宣講）。

本文字數：4132字

閱讀時間：13分鐘

一、未來之勢

以城市設計破解城市更新時期空間治理難題

2025年中央城市工作會議明確了建設“現代化人民城市”的新目標，明確了“以內涵式發展為主線，以城市更新為抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效”。面向存量更新時期，高水平的城市治理是實現高質量發展，建設現代化人民城市建設的必由之路。

作為以人為中心的，從城市整體環境出發的規劃設計工作，城市設計是提質增效、實現內涵式發展的關鍵手段。十八大及中央城市工作會議以來，城市設計工作的重要性日益突顯，伴隨不同時期側重點，歷經了從出臺部門法規和實踐探索向建立健全設計制度體系的頂層思路演進。在進入存量時期，城市設計在指引更新建設實施，推動更新行動方面將發揮更加重要的核心作用。

城市設計工作的頂層思路演進

二、他山之石

精細化管控與設計治理的國外實踐

研究國外城市設計治理實踐可以看到，城市設計的內容方法不斷融入英國、法國、新加坡、德國等國家全過程精細化的城市治理工作中，其內容和內涵從制度層面得到了極大的豐富和充實。自上而下的制度布局、規劃與設計的靈活互動、專業技術力量對于治理決策的介入、多主體協商的組織機制等手段，對我國未來城市設計工作具有啟示意義。

在制度設計方面，完善制度體系，如新加坡從概念規劃到總體規劃的規劃體系中，城市設計貫穿從設計思維到設計策略再到設計控制的全過程；如法國法定規劃“地方城市規劃(PLU)”吸納“協議開發區規劃(ZAC)”中城市設計方案內容進行調整修正，并直接納入該區域的土地出讓合同。在實施設計方面，動態靈活指引，如德國在土地出讓時設置規劃交接期，統籌協調各方利益，將公共利益轉移成管控要素編入建造規劃實現法定化。在組織設計方面，機構輔助治理，如英國CABE（英國建筑和建成環境委員會）作為專業團隊，參與從設計審查到設計治理的專業決策過程與行動體系。在人民設計方面，強化公眾參與，如法國巴黎2014參與性住區三個階段的評審團由來自各行各業的專業人士、政府機構與市民代表組成。

更新導向下的法國規劃管控與設計優化的互動

三、轉型之適

城市設計是實現設計治理和轉型發展的重要工具

隨著我國城市發展進入城市更新的重要時期，大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構并重，從“有沒有”轉向“好不好”。相應的，靈活快速有序地適應不斷出現的更新訴求和更新行為是需要面對的挑戰。

在此時的轉型背景下，回顧我國規劃建設的實踐歷程，城市設計工作與規劃建設工作的關系呈現“三個轉折”，其角色和價值體現了不同時代的需求變化。建國初期，規劃和設計實際是“一體化”的，共同形成指導生產建設城市的藍圖；改革開放后，為應對城市規模擴張與快速建設，以控規為核心的法定規劃強化開發指標，設計管控被弱化；十八大及2015年中央城市工作會議以來，城市高質量發展與高品質提升成為城市工作主題，城市設計工作得到重視并全面開展；進入從增量擴張向存量優化全面轉型的新時期，城市設計作為指引城市更新行動的重要工具，將發揮更為核心的作用。

我國城市規劃建設工作與城市設計之間的關系演進

近年來我國很多城市已開展多樣的創新探索，結合目標導向和問題導向，嘗試解決傳統傳統規劃不適應性問題，建立城市設計治理制度。以上海、廣州、深圳等為代表的城市，通過將城市設計管控要素形成圖則導則進行法定化的管控；以北京為代表的城市，控制性詳細規劃向上統籌，具有明顯城市設計思維特征的綜合實施方案或更新單元規劃向下管控實施建設，更具行動性和靈活性；以寧波、衢州、宜昌為代表的城市，以城市設計作為城市規劃建設管理的主導依據；以天津、青島、濟南為代表的城市，將城市設計指引要求納入項目審批流程來落實規劃意圖，保障公共利益。面向轉型的新階段和新要求，創新城市設計治理思路將成為重要路徑。

四、建制之施

未來以城市設計為核心的建設治理體系構建的初步思考

1

內涵更新

實施導向、運營驅動、多元主體等成為新發展階段城市更新和空間治理的典型特征，設計治理已經從“單一的城市空間設計”發展到“為實現城市高質量發展而開展的多維度多領域設計研究與實踐”，被賦予了“升維”和“擴域”的新的時代內涵。

具體來說，城市設計治理“升維”是空間維度的貫穿提升，立體維度上，從二維底盤到三維空間的精細化管控；時間維度上，從三維空間到四維時間的全過程引導；層次維度上，從四維時間到五維層次的多主體統籌。城市設計治理“擴域” 則是工作領域的全面擴展，專業領域上，多專業多學科的綜合集成；機制領域上，因地因時制宜的在地化設計手段；技術領域上，數字化發展的多技術手段。

城市設計具有“升維”和“擴域”的新時代內涵

2

體系建構

2023年1月，全國住房和城鄉建設工作會議要求“明確從房子到小區、社區、城市不同尺度的設計要求”。城市設計的技術工作始終關注空間層次、地區特點、要素類型等核心內容。未來城市設計治理也應基于“分空間層次、分管控地區、分要素類型”構建適應“升維”和“擴域”時代內涵的技術體系。

在空間層次方面，加強各層次城市設計編制與更新規劃的結合，形成不同層次規劃與設計、指標與空間的有效互動；在管控地區方面，強化重點地區和標志場景的設計營造，明確一般地區的通則要求；在要素類型方面，對各類空間要素提出針對性的細化要求和精細引導。

3

流程再造

對于行政流程，構建從規劃到許可的全過程引導。城市設計治理的效力發揮離不開靈活高效的流程設計，尤其應注重與規劃體系流程環節的結合，將自上而下的戰略管控和自下向上的實施需求相結合，形成從總體設計到地塊建設，從導則指引到設計審查等多層次多環節的有效管理。

城市設計治理的行政流程

對于實施流程，加強從設計到建設的多主體統籌。通過城市設計治理，使城市更新和空間治理中的各種復雜問題能夠得到專業論證、動態調整和多方協商，搭建起了從設計到建設的工作平臺，實現“共謀、共建、共管、共評、共享”。例如，面對存量地區更新過程中復雜精細的工作特點，在京張鐵路遺址公園沿線街區控規編制中，項目組以城市設計為平臺探索形成“4N+1“的工作組織框架，統籌相關部門、相關主體及設計單位的技術內容，與控規編制工作形成積極互動。

京張鐵路遺址公園沿線街區控規“4N+1”的技術統籌框架

五、海淀之試

城市設計治理在城市更新中的多維全程實踐

北京市海淀區面積430平方公里，是北京的科技創新中心、教育重地和歷史文化名區。近些年來，中規院設計分院團隊在北京市海淀區開展多層次可持續的城市更新系列實踐，在工作和制度等多個維度，探索新時期結合地方特色的更新模式。

城市設計治理在北京市海淀區城市更新中的實踐探索

1

實踐路徑

宏觀戰略謀劃，建立頂層設計的治理思路。城市更新的推進不是簡單的項目堆疊，而是要從城市特色、需求出發，通過海淀區總體城市設計的整體設計，發揮城市設計的戰略性視角的整合能力，把握關鍵的時、空、資源要素，從人本視角出發系統性謀劃城市發展轉型提質的更新行動體系。

中觀設計引領，繪制條塊清晰的治理版圖。發揮城市設計對設施產業、道路交通、環境場景等各系統要素在有限空間內的整合治理能力，推動“清河綠廊”+“京張高鐵綠廊”所構成的“一橫一縱”更新重點地區轉變為體系化可分解可實施的城市更新廊道，促進城市更新的有序、持續推進。發揮城市設計思維，通過京張沿線更新控規等法定規劃，搭建“人-地-房-錢”匹配的城市更新統籌平臺。

海淀區“一橫一縱”更新重點地區

微觀設計伴隨，構建共同締造的治理模式。在清河之洲建設實施中，發揮城市設計以人為本的場景塑造能力，跟蹤協調河道、公園、道路、市政建設方案，從運營管理視角協調統籌設備、設施、空間等布局，實現多主體分別設計實施的大尺度藍綠空間風貌協調、設施互補、場景可變。在京張鐵路遺址公園更新實施中，發揮城市設計跨專業統籌協同能力，推進服務設施、公共空間、軌道站點擴容提質等工作空間適配、協同實施。

清河之洲實施實景

京張鐵路遺址公園改造前后

2

制度設計

從技術工具走向制度工具。支撐形成北京市首個城市更新導則《海淀區城市更新導則》，優化區級頂層設計。圍繞“怎么實現好的城市更新”，在明確總體要求的基礎上，凸顯海淀特色，進一步分區、分類細化工作要點，完善更新實施傳導機制，指導城市更新活動開展。該導則于2025年7月正式印發。

海淀區城市更新導則

從制度工具走向治理工具。探索適應城市更新時期的建設治理新模式，自2018年起至今，創建了海淀責任規劃師制度，實現了制度“建設-完善-落地-評估”全過程的跟蹤服務，構建“設計引領+系統推進+長效治理”的協同更新體系。

海淀責任規劃師制度協同服務模式

結 語

面向新發展階段城市更新建設的轉型趨勢，城市設計已經從理想藍圖式的“空間設計”轉變為空間維度升級和工作領域擴展的“空間治理”。基于新發展階段城市設計治理“升維”和“擴域”的時代內涵，探索構建以城市設計為核心的建設治理體系，更好地指導規劃建設治理的全過程，進而提高城市治理水平，助力城市高質量發展。愿我們堅守城市設計的本質，在城市空間治理中，發揮出城市設計本該就有的作用！

*根據現場報告整理，已經專家審閱

供稿單位：中國城市規劃學會城市設計分會、風景環境規劃設計專業委員會、詳細規劃專業委員會

【免責聲明】本公眾號發布的內容僅供學習交流使用，不以任何形式進行牟利。內容版權歸原作者所有。如有侵犯您的權益，請及時與我們聯系，我們將于第一時間協商版權問題或刪除內容。內容為作者個人觀點，不代表本公眾號立場和對其真實性負責。

專家訪談 | 因地制宜推進完整社區建設

點擊圖片閱讀全文

理論研究 | 陳振羽：從好房子到好社區——完整社區工作歷程與思考

點擊圖片閱讀全文

陳振羽：空間提質增效，設施標準先行，改革建管并重

點擊圖片閱讀全文