規劃年終盤點 | 十大關鍵詞記錄2025年觸及你我的重要刻度

2025年
我們立于世界湍流的中心
感受著技術的浪潮、社會肌理的重塑
以及城市與文化形態的無聲演變
在這一片變革圖景中
城市發展的敘事正在悄然轉向
從恢弘的藍圖走向街巷的煙火
從對規模與速度的迷信
回歸到對品質與溫度的關懷
而這一切變遷的核心
始終是對“人”的不斷看見與細膩描摹

今天

我們將通過十個年度關鍵詞

追蹤城市發展的核心軌跡

丈量這一年中

那些讓生活向前的堅實步伐

現代化人民城市

01

上海市楊浦區“人民城市人民建，人民城市為人民”標牌 新華網發 （上海市楊浦區供圖）

7月14日至15日，時隔十年，中央再次以最高規格召開城市工作會議。作為城市建設的目標，“現代化人民城市”的提法首次出現。會議指出，城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化，轉變城市發展理念，更加注重以人為本；轉變城市發展方式，更加注重集約高效；轉變城市發展動力，更加注重特色發展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。

中國城市規劃學會副理事長王建國認為， “現代化人民城市”不是一個抽象的概念，它需要具象化到城市的每一個角落、每一個細節。他認為轉化路徑應包括三方面：一是規劃設計的“人性化尺度”?！叭嗣癯鞘小币蟪鞘幸巹澅仨殹澳恐杏腥恕?，更加注重街區尺度的宜人性，“小微空間”的供給，打造15分鐘社區生活圈，讓市民出門就能享受到便捷的服務和舒適的環境；二是增加公共服務供給的“均衡化與精準化”。人民對美好生活的需要是多元化的，不僅要求“有”，更要求“優”；三是治理過程的“共建共治共享”。“人民城市”的建設主體是人民。要創新治理模式，搭建平臺讓市民能夠有效參與社區規劃、物業管理、環境監督等。

中國城市規劃學會常務理事李志剛認為應以“內涵式發展”為導向，建好中國式“現代化人民城市”。這就要求必須確立以人為本的理念，將居民福祉置于城市治理的核心，而不再以GDP或投資規模作為目標。在發展方式上要從外延擴張轉向集約高效，推動從“土地換增長”向“效率換質量”的轉變。在動力上，要擺脫“千城一面”的同質競爭，塑造各地差異化特色。地方財政和行政投入的重點需從“看得見的硬件”轉向治理體系、公共服務和智慧化平臺等“看不見的軟件”。最后，在方法上必須實現跨部門、跨區域的系統協同，推動城鄉要素雙向流動與共享發展。此外，還要有“歷史耐心”，摒棄短期政績沖動，重視長期的、不可立即量化的“潛績”。

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十五五

02

“十五五”規劃

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年，是進一步全面深化改革的關鍵之年。10月20日至23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京召開。會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，清晰且系統地擘畫了2026年至2030年中國經濟社會發展的總體方向、戰略重點與政策路徑。作為承前啟后、銜接未來的關鍵五年，“十五五”時期被定位為“為基本實現社會主義現代化夯實基礎、推進全面發展的攻堅階段”。

中國城市規劃學會副監事長尹稚認為，與“十四五”相比，“十五五”規劃在區域經濟發展方面有三大亮點：一是強調發揮“四大戰略”的疊加效應，以此優化重大生產力布局；二是首次提出區域經濟布局與國土空間體系二者的結合，兩者互為支撐、優勢互補，共同支撐了高質量發展，這強調了發展規劃的戰略引領作用和國土空間規劃的支撐作用；三是在區域協調發展戰略中，重點強調形成區域聯動發展的格局。

中國城市規劃學會常務理事袁昕在展望“十五五”時指出，推進中國式現代化的國土空間規劃，在保障生態安全、糧食安全的基礎上，面向城市發展方式轉變和城鄉融合發展，健全城市規劃體系，動態表達對變化的快速響應和對發展目標的引導、變革管理思維，適配新質生產力發展、響應科技進步，利用新技術提升空間治理水平，深化城市建設、運營、治理體制改革等方面的探索將是規劃行業轉型發展的創新點和發力方向。如果這些變革能夠實現，將會給規劃事業自身帶來新的繁榮。

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城市更新

03

沈陽方城鳥瞰圖

“十四五”期間，我國城市更新行動成功實現從“拆改留”到“留改拆”的范式躍遷，基本建構起以“城市生命體”為內核、可迭代復制的科學方法與制度框架，并在實踐中不斷深化。進入2025年，城市更新工作邁入系統推進與多元探索的新階段，在中央頂層設計與地方創新實踐兩個層面均取得顯著成效。

中央層面密集部署，為城市更新行動提供了清晰的指引和強有力的制度保障：1月20日，全國城市更新工作部署視頻會議在京召開；5月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于持續推進城市更新行動的意見》；6月12日，住建部在杭州市召開全國完整社區建設工作現場會；7月14日至15日，時隔十年召開中央城市工作會議；7月17日，住建部印發《城市更新規劃編制導則》；11月21日，住建部在安徽省蕪湖市召開全國城市更新工作推進會；12月22日至23日，全國住房城鄉建設工作會議在北京召開……

在中央政策的指引下，各地結合自身實際，在政策體系構建、更新模式創新、投融資機制探索等方面進行了廣泛而深入的實踐，為城市更新行動的持續深化提供了寶貴的基層經驗和重要支撐。

住房城鄉建設部部長倪虹表示，城市更新是推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動。建設現代化人民城市，必須把城市更新擺在更加突出位置，貫徹落實好《關于持續推進城市更新行動的意見》，一體推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，統籌實施好一系列民生工程、安全工程、發展工程，為人民群眾創造高品質生活空間。

中國城市規劃學會理事陽建強認為，城市更新需要樹立“以人為核心”的指導思想，以人民對美好生活的向往為藍圖，堅持系統思維、整體思維和底線思維，將城市更新置于社會、經濟、文化、生態、空間、治理多個維度并加以統籌協調；需要遵循市場規律和保障公共利益，建立政府、市場和社會三者之間的良好合作關系，發揮集體智慧，加強多部門和多專業整體聯動，共同促進城市更新的持續、多元、健康與和諧發展。

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融合發展

04

位于廣州中心城區的廣州海珠國家濕地公園與城市地標廣州塔遙相呼應。新華社發（謝惠強　攝）

“融合”是當前時代的核心主題與發展趨勢，涵蓋區域融合、城鄉融合、海陸融合等多個方面。推動區域融合發展，是提升國內大循環質量和效率的重要舉措；推動城鄉融合發展，是推進鄉村全面振興的重要抓手；推動科技和產業融合發展，是因地制宜發展新質生產力的重要路徑；推動文化與旅游融合發展，是全國各地都在積極探索的重要實踐；推動人文和科技融合發展，是把文化資源優勢轉化為發展優勢的重要思路；推動部門融合和部省融合，是自然資源工作會議發出的重要信息……

融合發展強調多方協作的治理模式，推動政府、社會組織、企業與公民共同參與，整合不同領域和層級的資源，優化城市管理與發展。這種跨部門、跨領域的協作突破了傳統治理模式的局限，促進了社會各領域的協調與共贏。

自然資源部總規劃師張兵在2025中國城市規劃年會上指出，自然資源部加強司局融合、部局融合、部門融合、部省融合，持續發力推動自然資源管理和國土空間規劃等八件事。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，規劃需要跳出原來狹義的城市，站在“多規合一”改革創造的全域統籌城市-鄉村、城市-區域、陸地-海洋、地上-地下空間的高度，分析、研究規劃城鎮空間、農業空間與生態空間之間的系統關系。

中國城市規劃學會副理事長張文忠表示，小城鎮作為城鄉連接的關鍵節點，是城鄉融合與鄉村振興的核心載體，在小城鎮發展過程中需聚焦城鄉融合優化空間治理，以全域規劃理念統籌鄉村布局、產業發展與公共服務網絡，促進城鄉要素高效流動，讓小城鎮成為融合發展 “轉化器”。在產業與風貌建設上，應立足資源稟賦培育特色產業、承接城市產業轉移；同時要深挖自然山水與歷史文化資源，守護鄉土根脈，彰顯小城鎮獨特魅力。他還提出，科技賦能是關鍵動力，需推動綠色技術與城鎮發展深度融合，以科技提升運行效率與宜居性，打破地理限制、激活內生活力。

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規劃擔當

05

2025中國城市規劃年會大會現場

當前，規劃行業所處的環境日趨復雜。全球經濟波動影響深遠，市場競爭不斷加劇，技術革新持續加速……這些因素為規劃行業帶來了前所未有的壓力與考驗。然而，越是身處變局，越應清醒認識到主動變革、前瞻布局的緊迫性。這不僅是行業持續發展的內在要求，更是時代演進賦予的重要責任。

2025中國城市規劃年會聚焦“邁向中國式現代化：規劃的價值與作為”，與會專家學者圍繞城市規劃、建設、治理的深度融合，展開充分交流與思想碰撞。

中國城市規劃學會理事長楊保軍表示，嚴峻的行業形勢不應使我們退縮，更應轉化為前進的動力。我們要堅定信心，保持定力；要勇于創新，突破自我；要加強學習；要團結協作，共克時艱?；厮菪轮袊呤噍d城鎮化歷程，城市規劃從未固守藩籬，而是緊跟時代脈搏、革故鼎新。城市規劃之所以具備長久生命力，源自于對國家經濟社會發展需求的精準匹配。他強調，新時期規劃工作應回答三個核心問題：一是價值之問，即規劃如何體現“人民城市”初心，統籌創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧等多元目標，提升人民滿意度；二是作為之問，即面對結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效、安全底線等任務，規劃如何實現“實施賦能”；三是融合之問，即現有體制機制下，如何用好規劃平臺推動多部門協同、多任務協調、多專業協作、多目標實現。

中國城市規劃學會總體規劃專業委員會秘書長董珂認為，規劃作為城市黨委政府一項重要的公共政策工具，應當與時俱進地調整自己的理念、技術、政策，順應新階段城市社會經濟發展的需要，“有為”才“有位”,“有位”必“有為”。建議在既有的管制型規劃基礎上，補充完善專項規劃，并通過建立“目標→指標→行動→項目→要素→政策”的技術主線，實現從戰略型規劃到實施型規劃的“綱舉目張、承上啟下”。

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規劃創新

06

陶溪川文創街區夜景。新華社記者 劉力航 攝

中央城市工作會議明確提出建設“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”目標，其中將“創新”置于首位?？v觀全球，新一輪科技革命和產業變革深入發展，深刻影響全球創新版圖與經濟格局。城市作為創新活動的集聚高地，已成為全球發展競爭的主戰場。在此背景下，將創新置于城市發展全局的核心位置，精心培育創新生態，加快發展新質生產力，建設富有活力的創新城市，不僅是推動城市高質量發展的內在要求，更是塑造國家競爭優勢、贏得未來發展主動權的戰略選擇。

中國城市規劃學會監事長吳志強表示，一要認識當前時代的核心本質是“創新時代”，當前社會正面對著種種變化與挑戰，變化與挑戰正催生著創新需求，而城市本質即是創新驅動的文明演進。二要認清創新是行業發展的“唯一出路”，城鎮化從粗放擴張轉向質量提升階段，加之數字化帶來的全新挑戰，唯有創新能回應發展需求。三要認定每個規劃師皆可參與創新的信念，點滴創新能匯聚成行業發展動力，更要認定學科升級的長期價值，未來城市規劃將實現定量化、精準化轉型，當下的創新探索終將推動學科走向成熟，而主動投身創新 ，也正是規劃師的職業責任。

中國城市規劃學會常務理事鄭德高認為，“創新”強調城市發展動能的轉換。當前，我國城市發展正處于從依賴土地、勞動力、資金的傳統要素驅動轉向以科技創新、制度創新為核心驅動力的關鍵時期。以創新激活城市發展的內生動力，可以避免低水平重復建設，實現經濟可持續增長。

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智慧規劃

07

AI視角“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”（豆包AI生成）

近年來，人工智能技術特別是大模型的突破性進展，正深刻重塑全球產業格局和社會治理模式。數字技術正以前所未有的速度重塑城鄉發展格局，為規劃師提供了廣闊的創新舞臺。數智賦能，不僅是技術革新，更是理念重塑，為高質量發展背景下推動城鄉再生提供全新路徑。

今年，國務院及相關部委為進一步深化智慧城市發展，重塑生產生活范式，陸續發布了《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》《貫徹落實〈中共中央辦公廳、 國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見〉行動方案（2025—2027年）》《深化智慧城市發展 推進全域數字化轉型行動計劃》《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》等系列文件。江蘇、河南、廣東、浙江、山東等地圍繞數字化轉型、城市治理和民生服務等方面陸續出臺政策，推動數字技術深度賦能城市治理與經濟發展。

中國城市規劃學會副理事長段進指出，以DeepSeek大模型為代表的AI技術正成為行業革新核心驅動力，然而技術應用需同步應對算法偏見、規劃倫理等挑戰，確?？茖W性與社會公平性。他認為，AI不會取代規劃師，但善用AI的規劃師必將引領未來。DeepSeek等大模型的出現，不是終點，而是規劃科學智能化轉型的起點。

中國城市規劃學會城市規劃新技術應用專業委員會主任委員何華貴表示，“模型驅動”與“場景賦能”已形成深度耦合、互為支撐的共生關系，唯有實現雙向賦能，智慧規劃才能從理念走向落地，構建可持續的價值閉環。在規劃實踐中，場景是連接藍圖與落地應用的關鍵載體。未來應聚焦輕量化模型定制、數據隱私與倫理治理，構建“場景-數據-模型”閉環，持續推動智慧規劃的深化與全面賦能。

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空間治理

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在成都市龍泉山上遠眺，晨暉照亮雪山和主城區（2025年6月30日攝）。新華社發（謝小明攝）

自然資源部在5月16日舉行的例行新聞發布會上介紹，“多規合一”國土空間規劃體系基本形成，全國省市縣國土空間總體規劃已基本批復完成，進入全面實施階段。2025年全國國土空間規劃年會強調，“十五五”時期要深入學習貫徹黨中央精神，堅持以人民為中心，從人與自然和諧共生高度，以空間治理和空間結構優化為核心持續深化“多規合一”改革。要按照“四個融合”要求發揮好國土空間規劃和“兩統一”的融合優勢，推動“藍圖型”規劃向“治理型”規劃轉型，從描繪未來走向塑造未來，進一步強化規劃對城市內涵式高質量發展的引領作用。

中國城市規劃學會副理事長王凱強調，國土空間治理是支撐經濟社會可持續發展的基石，也是實現中國式現代化的關鍵一環?！笆逦濉逼陂g，必須堅持高水平保護與高質量發展并重，通過創造多元空間價值、構建多元共治體系、完善空間規劃邏輯、豐富用途管制手段等策略，構建更加科學、高效、和諧的國土空間治理體系。

中國城市規劃學會常務理事梅耀林認為，國土空間總體規劃實施評估是推動規劃體系從“編制-審批”向“實施-監督”全面轉型的關鍵環節。需要精準識別實施問題，鑒于全國地域遼闊，省、市、縣各級行政區域實際情況差異顯著，需聚焦不同區域在實施環節的個性化難題；探索地域特色融合路徑，明確國土空間總體規劃實施評估如何結合各地特點開展差異化實踐；創新技術應用方式，研討大數據、人工智能等手段在動態監測中的運用，構建更豐富科學的評估方法體系，并明晰適用技術類型與實踐路徑；推動多環節協同，深入探討實施評估如何助力規劃編制、管理、實施、監測的高效聯動。

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詳細規劃

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南通城區（無人機照片）。新華社記者 李博 攝

詳細規劃作為國土空間規劃體系中承上啟下的關鍵實施性層級，其制度與技術體系的完善直接關系到總體規劃目標的落地與治理效能的提升。在城鎮化轉型和落實中央城市工作會議精神的關鍵時期，系統審視國土空間規劃體系建構后詳細規劃的實踐狀況，深入探討其如何適應新階段要求、響應治理變革、支撐“人民城市”建設，并通過理論創新與實踐總結推動詳細規劃制度與技術體系的系統性優化，是當前詳細規劃領域的核心任務。

中國城市規劃學會副理事長張杰指出，詳細規劃作為實現“一張藍圖繪到底”的核心技術載體，必須緊密對接中央城市工作會議關于“人民城市”的建設目標，全面落實集約、綠色、內涵式發展理念。詳細規劃的編制與研究范疇已由傳統城市建成區擴展至國土空間全域全要素。應強化跨學科、跨領域的技術融合，推動建立與全域全要素治理相適應的規劃編制與管理機制。應以詳細規劃“一張圖”系統為基底，構建開放共享、多方協同的數字化治理平臺。

中國城市規劃學會常務理事張尚武認為，詳細規劃是當前規劃體系改革的焦點之一。在國土空間規劃體系改革、城市存量更新和治理能力現代化要求的三重背景下，詳細規劃需要進行本土化改造，將控規融入我國的發展實際。他強調，未來要更加關注總規詳規聯動問題、靜態與動態問題、剛性和彈性問題。

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教育轉型

10

2025中國城市規劃年會之“轉型中的城市設計教育”論壇現場

當前，中國城鄉規劃學科正經歷深刻變革。城鎮化進程的調整、國土空間規劃體系的建立、數智技術的飛速發展，以及社會需求的日益多元化，都在推動規劃學科與教育體系的轉型。

中國城市規劃學會歷來重視規劃教育，致力于培養未來棟梁。學會每年通過其品牌活動——城鄉規劃專業本科六校聯合畢業設計、城鄉規劃專業本科七校聯合畢業設計、“西部之光”大學生暑期規劃設計交流活動等為師生搭建突破校際壁壘、深入實踐的平臺，匯聚資源探索轉型背景下的育人新途徑。2025年學會圍繞“轉型中的城市設計教育”“響應科技前沿的城鄉規劃教學”“新規劃：城市高質量發展與規劃創新”等主題召開多場關于規劃教育的研討會，從教學組織、數字技術、新議題驅動等維度，針對規劃學科知識體系重構、教學方法創新、價值導向轉變等問題展開深入交流。此外，學會積極推進學科基礎理論研究與術語應用規范化，大力開展學科知識普及與專業傳播，由其專家團隊精心編撰的《詞說城鄉規劃學》于2025年正式發布。

中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長石楠強調，在信息化時代，教育理念更強調學生的主動探求和合作學習，以學生為中心，注重個體差異和全面發展。傳統的理論課、實踐課教學組織方式，隨著教育手段多樣化、數字化教育資源開發、在線學習平臺建設以及人工智能介入，必將出現根本性轉變，唯有此才能夠改變學生主體地位不強、學時學分效能有待提高的問題?？傊?，教育有自身的發展規律，規劃教育應該擺脫行政依附，增強學科自覺，升維統籌各種教學資源，邁向新的藍海。

中國城市規劃學會理事王世福認為，城鄉規劃教育將在傳承營建美好空間的核心價值基礎上煥新，推動多學科融合，從空間設計、空間研究、空間技術、空間制度走向空間科學，歸納中國城鎮化實踐中的本土理論和方法，響應科技進步帶來的智慧化革新，服務社會發展帶來的多樣化需求，為中國城鄉高質量發展注入新動力。

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這十個關鍵詞

像一串堅定的腳印

記錄下中國城市走向更人性、更包容、更智慧的又一年

未來已來

它正帶著技術的智慧與人的溫度

一步一步

走進我們每一個尋常的日子

而我們

都是這場變革的見證者

亦是共同的書寫者

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