鄭功成發聲：養老金“多繳多得”不成立，“強者通吃”破壞公平性

“針對我國社會保障制度在城鄉之間、地區之間、不同群體之間差距偏大的事實，進一步全面深化社會保障改革必須要用公平的標尺來檢驗”，中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成在2月22日召開的第十一屆全國社會保障學術大會上表示。

鄭功成認為，社會保障是天然具備促進、維護公平正義功能的制度安排，無公平則無社保，不能促進社會公平與社會平等的社保不是好社保。 “哪些改革措施促進了公平、縮小了差距，哪些改革措施或新政策固化了階層利益甚至擴大了差距，是衡量政策優劣的試金石，也是評估未來風險的根本要素。”

鄭功成表示，目前，需要客觀正視現階段社會保障制度公平性不足的問題，正視地區碎片化對制度公正與效率的雙重減損，它導致社會保障領域的系統性風險在持續積累，一些具體制度的不良效應在發酵。

因此，進一步全面深化改革需要解決社會保障制度公平性不足的問題，通過全面優化現行制度安排，讓人民群眾對社會保障制度有足夠的信心、穩定的預期和公平正義的體驗，讓社會保障真正擔負起建構公正社會、促進社會平等作用。

一是提高基本養老保險制度的統籌責任本位。職工基本養老保險應實現標準化的全國統籌，機關事業單位工作人員基本養老保險應打破與財政分級負責制緊捆綁關系，城鄉居民基本養老保險要穩步提高靈活就業人群和農民的養老金待遇。

二是要全面優化法定養老金制度與國家財政的關系。當前企業職工養老保險由中央財政承擔兜底責任，應逐步轉向比例分責制，并做大做強戰略儲備基金；機關事業單位養老保險的財政責任宜提升至省級統籌，中央政府相應分擔責任；城鄉居民養老保險應厘清真正的農民，加大財政補貼傾斜。

三是要優化基本養老保險的單位與個人籌資機制。優化方案應當統籌考慮制度可持續性、用人單位與個人特別是靈活就業人群的繳費能力，重點解決靈活就業特別是新業態就業人群的養老保險籌資負擔問題。

四是要增強法定養老金待遇計發政策的統一性。國家層級應當制定口徑統一、可供操作的待遇調整政策，并實現信息公開，接受社會監督。

第二大方向是著力縮小差距，提升制度公平性，積極回應社會關切。鄭功成指出，“基本養老保險在任何國家都是追求社會公平的公共品，即使是極致資本主義國家美國也不例外。”

在我國，職工基本養老保險中個人繳費約占四分之一，機關事業單位人員主要依靠國家財政供款，居民基礎養老金則完全來自財政。鄭功成認為，這一現實決定了所謂“多繳多得”的邏輯并不成立，這種政策取向的結果必然是“強者通吃”，違背了制度公平的原則。

因此，“十五五”時期應把逐步縮小職工、機關事業單位人員、城鄉居民三大群體之間，以及同一群體在不同地區、不同層級之間的養老金差距作為重要任務，并制定清晰的時間表和路線圖。“這既是對民眾關切的積極回應，更是增強基本養老保險公信力、贏得人民信任的必然要求。”

第三大方向是科學構建多層次養老金體系，滿足不同群體需求。基于總體公平原則與各層次功能定位，應明確各類養老金制度的邊界，實施差異化政策引導。

鄭功成深刻指出，當下，養老金優厚的人群有購買個人養老金的能力但缺乏需要，而養老金單薄的人群有需要卻無能力，相關政策的實質效果不是“雪中送炭”而是“錦上添花”。

“公共資源配置失衡導致的結構失衡甚至延伸到整個養老保障體系，如公共養老金占用資源多，而養老服務投入嚴重不足，護理保險制度尚未建立。”鄭功成認為，這種局面易引發公眾預期不穩，影響對養老保險體系的整體信任，必須高度重視、穩妥解決。

鄭功成指出，解決上述問題的一個關鍵措施是需要國家層級與中央政府發力，將強化國家層級和中央政府的責任擺到首要位置，真正體現出全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優勢。

具體而言，國家層級與中央政府需要在社會保障領域做到四個統一。一是統一建制理念，即社會保障是國家公共品，不是地方公共品；二是統一法律制度，以良法立良制、促善治，提高立法質量，增強可操作性。

三是統一政策實施規程，確保規范有序實施；四是統一調配資源，以確保全體人民合理共享國家發展成果，如醫保制度就需要建立中央調劑金來保障落后地區群眾享受基本醫療服務。