2026年人社工作劃重點：進一步擴大社會保險覆蓋面

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21世紀經濟報道記者王峰北京報道12月29日至30日，全國人力資源和社會保障工作會議在北京召開，研究部署2026年重點任務。

會議強調“五個準確把握”：準確把握堅持和加強黨的全面領導是保障和改善民生的根本保證，準確把握滿足人民日益增長的美好生活需要是經濟社會發展的根本目的，準確把握全體人民共同富裕邁出堅實步伐的總體性要求，準確把握堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合的發展要求，準確把握盡力而為、量力而行這一民生建設的重要遵循。

人力資源和社會保障工作主要包括就業創業、社會保障、人才人事、勞動關系四大領域，會議對每個領域的2026年重點任務都作了部署。

實施穩崗擴容提質專項行動

中央經濟工作會議提出，實施穩崗擴容提質行動。這是2026年就業工作“一號工程”。

全國人社工作會議提出，加快構建就業友好型發展方式，深入實施穩崗擴容提質專項行動，突出抓好重點群體就業，全面提升就業服務質效，全力促進高質量充分就業。

2025年，就業形勢總體穩定并好于預期，1-11月，全國城鎮新增就業1210萬人，提前完成年度目標任務1200萬人，城鎮調查失業率均值5.2％，低于預期控制目標。

專家指出，穩崗擴容提質專項行動將吸收2025年實施的重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃的經驗，繼續推出穩崗擴崗貸款支持、穩崗返還、社保補貼等一攬子政策。

促進高質量充分就業的根本，還是構建就業友好型發展方式。人力資源社會保障部部長王曉萍12月15日在《人民日報》撰文指出，要始終堅持就業優先導向，把高質量充分就業納入國民經濟和社會發展規劃，做到發展目標優先、發展要素優先、宏觀調控優先、發展政策優先、微觀主體優先和社會治理優先，提高發展的就業帶動力。

這要求加強產業和就業協同，支持企業穩崗擴崗，加強就業影響評估和監測預警。

全國人社工作會議還提出，以“技能照亮前程”培訓行動為牽引，深入推進大規模職業技能提升培訓，精心辦好第48屆世界技能大賽，完善技能評價機制，促進技能就業、技能增收、技能樂業。

進一步擴大社會保險覆蓋面

截至2025年11月末，全國參加城鎮職工基本養老保險5.45億人、城鄉居民基本養老保險5.3億人、失業保險2.49億人、工傷保險3.05億人。

中央經濟工作會議提出，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。這也是我國健全社會保障體系的關鍵一環。

近日公布的國務院關于靈活就業和新就業形態勞動者權益保障工作情況的報告顯示，我國靈活就業人員規模已超過2億人。截至2024年底，靈活就業人員參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險的人數分別只有7057萬人、6615.9萬人。

全國人社工作會議提出，加快健全社會保障體系，進一步擴大社會保險覆蓋面，持續深化重點改革，防范和化解基金安全風險，打造更加便捷的經辦管理服務，促進制度更加優化更可持續。

上海師范大學哲學與法政學院教授劉誠告訴21世紀經濟報道記者，堅持內需主導，建設強大國內市場，不僅需要工資支撐的消費能力的提高，還需要社會保險支撐的積極消費心理的形成。因此，有效擴大社保覆蓋面具有重要意義。

推進專業技術人才隊伍建設

投資于人是2025年全年“熱詞”。

“十四五”時期，我國專業技術人才超過8000萬人，技能勞動者總量超過2.2億人，其中高技能人才超過7200萬人，推動人口紅利向人才紅利轉變取得積極進展。

全國人社工作會議提出，持續深化人事人才體制機制改革，深入推進專業技術人才隊伍建設，優化完善海外引才支持保障機制，更好促進人力資源優化配置。

2025年，人社部、財政部印發文件，以實施“技能照亮前程”培訓行動為牽引，深入開展大規模職業技能提升培訓，聚焦先進制造、數字經濟、低空經濟等重點領域，圍繞企業職工、高校畢業生、農民工等重點群體，推行“崗位需求＋技能培訓＋技能評價＋就業服務”的項目化培訓模式，推動培訓與就業聯動。

此外，人社部會同行業部門，分領域實施長期照護、養老服務、交通運輸等專項培訓計劃，加強行業技能人才培養。

中央經濟工作會議提出，制定一體推進教育科技人才發展方案。

北京師范大學統計學院副院長趙楠對21世紀經濟報道記者表示，教育是“投資于人”的核心領域，面向科技革命和產業變革加速演進的新形勢，教育投入應更加注重對拔尖創新人才培養、基礎研究能力提升和終身學習體系建設的支持，通過“超前投資”為未來發展贏得戰略主動。

相關體制機制改革有望加速。卓越工程師培養改革啟動三年來，在人社部門支持下，校企共同把工程師素質能力標準納入卓越工程師培養全過程，浙江、廣東、黑龍江、江蘇等率先實現了人才培養與工程師職稱評定的無縫銜接，1100多名工程碩士畢業直接獲得工程師職稱證書。

規范企業工資收入分配秩序

構建和諧勞動關系，是維護社會和諧穩定的基礎。

全國人社工作會議提出，健全勞動關系協商協調、爭議處理、行政指導和監察執法機制，聚焦重點領域、重點群體，完善勞動權益保障制度，規范企業工資收入分配秩序，深化治理欠薪，更好維護勞動者合法權益。

中央經濟工作會議提出，制定實施城鄉居民增收計劃。這需要多方面政策協同發力。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東認為，要促進工資性收入合理增長，確保勞動報酬與勞動生產率同步提升，通過健全最低工資調整機制、完善薪酬分配制度等措施提升工資水平。

2025年，人社部門加強企業工資分配宏觀指導。完成2025年企業薪酬調整和信息發布工作，國家連續7年發布分職業、分崗位等級企業從業人員工資價位信息，按季度發布市場熱門崗位工資價位信息。持續推進國有企業負責人薪酬制度和工資決定機制改革。

劉向東還認為，要激發市場活力，促進商品和服務價格合理回升，提升中小企業、個體工商戶和農戶的經營性收入。要夯實社保基礎，加大育兒養老補貼等舉措，提升對低收入群體的兜底保障水平。